Распоряжение Кабинета Министров ЧР от 06.12.2013 N 728-р <О Плане мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике на 2013 - 2018 годы>
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 6 декабря 2013 г. № 728-р
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике на 2013 - 2018 годы (далее - План).
2. Органам исполнительной власти Чувашской Республики обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Планом.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов принять активное участие в реализации мероприятий Плана.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики.
Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики
И.МОТОРИН
Утвержден
распоряжением
Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 06.12.2013 № 728-р
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ
И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2013 - 2018 ГОДЫ
Раздел I. Введение
В Чувашской Республике ведется целенаправленная работа по реализации государственной политики в интересах детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), преодолению негативных явлений социального сиротства, созданию и нормативному закреплению целостной системы защиты прав и законных интересов детей-сирот. Для активизации и совершенствования работы по защите прав и интересов детей-сирот и их семейному устройству в Чувашской Республике в 2012 и 2013 годах принято более 10 нормативных правовых актов.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики организована работа по раннему выявлению семейного неблагополучия, профилактике социального сиротства и развитию семейных форм устройства детей-сирот.
По состоянию на 1 января 2013 г. в республике проживают 4503 ребенка-сироты, что составляет 1,77 процента от общей численности детского населения (на 1 января 2011 г. - 4663 ребенка, на 1 января 2012 г. - 4247 детей). Наименьшая доля детей-сирот в общей численности детского населения в гг. Чебоксары (0,9 процента), Новочебоксарске (0,9 процента), Моргаушском (1,2 процента), Канашском (1,2 процента) районах, наибольшая - Козловском (4,5 процента), Красночетайском (4,3 процента), Шумерлинском (3,7 процента) районах.
Деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов опеки и попечительства, социальных служб в республике по развитию семейных форм устройства детей-сирот позволила повысить долю детей, переданных на воспитание в семьи, с 76 процентов в 2005 году до 85,6 процента в 2012 году. За последние 5 лет вдвое снизилось количество воспитанников в детских домах и школах-интернатах (закрыты 4 специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интерната и 3 детских дома).
В настоящее время на территории Чувашской Республики функционируют 3 детских дома, 8 специальных (коррекционных) школ-интернатов системы образования, 2 специализированных дома ребенка для детей с ограниченными возможностями здоровья системы здравоохранения и 1 дом-интернат для умственно отсталых детей системы социальной защиты. В них, по оперативным сведениям на 1 октября 2013 г., воспитываются 458 детей-сирот (на 1 октября 2012 г. - 475 детей), обучением и воспитанием которых занимаются более 400 педагогических работников, около 100 медицинских работников и др.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата педагогических работников детских домов в 2013 году должна составить не менее 75 процентов от среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по Чувашской Республике за соответствующий период. По данным отчета по форме федерального статистического наблюдения № ЗП-соц, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата педагогических работников детских домов за январь - сентябрь 2013 года составила 15558,9 рубля, или 82,8 процента от средней заработной платы по Чувашской Республике за этот период. Прогнозируемая среднемесячная заработная плата педагогических работников детских домов в целом за 2013 год составляет 15772,8 рубля (80,0 процента от планируемого уровня средней заработной платы в целом по Чувашской Республике). В 2014 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата педагогических работников детских домов должна составить не менее 80,0 процента от среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по Чувашской Республике за соответствующий период, или не менее 17642,5 рубля.
Ежегодно в республике выявляется чуть более 500 детей-сирот, за 9 месяцев 2013 года выявлен 331 ребенок-сирота (в 2012 г. - 557 детей, в 2011 г. - 528 детей). Большая часть из них, свыше 80 процентов, считаются так называемыми "социальными сиротами" при живых родителях.
Преимущественной формой устройства детей-сирот является опека (попечительство). В настоящее время более 2,2 тыс. детей воспитываются в семьях опекунов и попечителей, из них, по итогам 9 месяцев 2013 года, 218 детей переданы под опеку (попечительство).
Лучшим решением проблем социального сиротства является приемная семья, в приемных семьях проживает 865 детей (22,5 процента детей от общего числа детей, воспитывающихся в замещающих семьях различных форм). По итогам 9 месяцев 2013 года в приемные семьи переданы 37 детей-сирот.
Значимой формой семейного устройства детей-сирот является усыновление или удочерение (далее - усыновление). За 9 месяцев 2013 года передано на усыновление 34 ребенка (в 2012 г. - 44 ребенка, в 2011 г. - 63 ребенка), в том числе 32 ребенка - в семьи российских граждан. В республике принимаются меры по содействию гражданам Российской Федерации, желающим усыновить детей-сирот. В целях материального стимулирования при усыновлении ребенка и повышения активности граждан, проживающих в Чувашской Республике, принят Закон Чувашской Республики "О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) на территории Чувашской Республики", согласно которому сумма материального стимулирования устанавливается на каждого усыновленного ребенка в размере 300,0 тыс. рублей, на каждого усыновленного ребенка из числа детей-инвалидов - в размере 375,0 тыс. рублей.
Для развития семейных форм устройства детей-сирот функционирует Центр сопровождения приемных семей, при котором организован и проводится курс "Школа приемных родителей". За 9 месяцев 2013 года прошли подготовку более 250 кандидатов в замещающие родители. Для сопровождения выпускников интернатных учреждений создана служба постинтернатной адаптации выпускников детских домов и школ-интернатов.
Одной из основных проблем в области социализации детей-сирот является обеспечение таких детей жилыми помещениями. По оперативным сведениям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по состоянию на 1 ноября 2013 г., в улучшении жилищных условий нуждается 1338 детей-сирот, из них право на получение жилого помещения имеют 643 человека. В 2013 году 125 детей-сирот, лиц из числа детей-сирот обеспечены жильем (в 2012 г. - 132 человека); по прогнозным данным, до конца текущего года планируется обеспечить жилыми помещениями еще 117 человек, в 2014 году - 586 человек.
В целях дальнейшего развития семейного устройства детей-сирот предлагается совершенствовать нормативно-правовое обеспечение поддержки приемных семей, активизировать информационно-просветительскую работу, запустить республиканский проект "Профессиональная многодетная приемная семья".
Раздел II. Мероприятия по обеспечению семейного
устройства детей-сирот
№ Мероприятие Сроки Ответственные Ожидаемые
п/п исполнители результаты
1 2 3 4 5
1. Нормативно-правовое обеспечение
1.1. Развитие нормативно-правовой 2014 год Минобразования приведение
базы, регламентирующей Чувашии, нормативных
вопросы обеспечения Минздравсоцразвития правовых актов
семейного устройства детей- Чувашии Чувашской
сирот Республики в
соответствие с
законодательством
Российской
Федерации
1.2. Разработка:
порядка межведомственного развитие и
взаимодействия по выявлению совершенствование
и учету детей-сирот; законодательства
программы подготовки детей- Чувашской
сирот к передаче на Республики по
воспитание в замещающие вопросам
семьи; перечня и стандартов обеспечения
качества предоставляемых семейного
организациями для детей- устройства детей-
сирот услуг по семейному сирот
устройству детей-сирот
2. Информационно-просветительская работа
2.1. Распространение на 2014 - Минобразования распространение
территории Чувашской 2015 годы Чувашии, инновационного
Республики положительного Минздравсоцразвития опыта работы по
опыта работы по созданию Чувашии, органы профилактике
эффективных моделей местного социального
профилактики социального самоуправления сиротства,
сиротства, семейного муниципальных внедрение
устройства детей-сирот районов и городских эффективных
округов <*> моделей семейного
устройства
детей-сирот
2.2. Организация участия ежегодно Минобразования увеличение
специалистов органов опеки и Чувашии, количества
попечительства, Минздравсоцразвития участников
педагогических работников Чувашии, всероссийских
организаций для детей-сирот органы местного конференций,
во всероссийских самоуправления выставок, форумов
конференциях, выставках, муниципальных по профилактике
форумах по профилактике районов и городских социального
социального сиротства, округов <*> сиротства,
семейному устройству детей- семейному
сирот, функционированию устройству
организаций для детей-сирот, детей-сирот
социальной адаптации
выпускников этих организаций
2.3. Проведение просветительской, ежегодно Минобразования создание
информационно- Чувашии, эффективной
разъяснительной работы с Минздравсоцразвития системы
населением по вопросам Чувашии, информирования
профилактики социального Минкультуры населения о
сиротства, семейного Чувашии, проблемах
устройства детей-сирот, Мининформполитики детей-сирот и
оптимизации деятельности Чувашии, развитии семейных
организаций для детей-сирот, органы местного форм воспитания
социальной адаптации самоуправления детей-сирот;
выпускников этих организаций муниципальных правовое
районов и городских просвещение
округов <*> граждан, снижение
количества случаев
лишения
родительских прав
2.4. Организация цикла теле- и ежегодно Минобразования выпуск не менее 10
радиопередач по семейному Чувашии, теле- и
устройству детей-сирот Мининформполитики радиопередач в год
Чувашии, по данной тематике
Минздравсоцразвития
Чувашии,
органы местного
самоуправления
муниципальных
районов и городских
округов <*>
2.5. Разработка и внедрение ежегодно Минобразования создание
системы "Видеопаспорт Чувашии, видеопаспорта
ребенка" Минздравсоцразвития ребенка на каждого
Чувашии, воспитанника
органы местного детского дома,
самоуправления школы-интерната,
муниципальных дома ребенка,
районов и городских дома-интерната
округов <*>
2.6. Организация и проведение: ежегодно Минобразования повышение уровня
республиканской акции "Дети Чувашии, информированности
и семья"; автокаравана Минздравсоцразвития населения по
"Чувашия - без сирот!"; Чувашии, вопросам
республиканских слетов, органы местного профилактики
конкурсов, заседаний клуба самоуправления семейного
"Мир добра" для замещающих муниципальных неблагополучия,
родителей и т.д. районов и городских социального
округов <*> сиротства и др.
3. Научно-методическое и организационное сопровождение
3.1. Проведение совещаний, в том ежегодно Минобразования проведение
числе селекторных, интернет- Чувашии не менее 5
конференций и других республиканских
мероприятий для мероприятий
руководителей органов и ежегодно для
организаций, осуществляющих специалистов
полномочия в сфере опеки и органов опеки и
попечительства в отношении попечительства,
несовершеннолетних граждан, руководителей
руководителей организаций организаций для
для детей-сирот детей-сирот по
организационно-
управленческим
вопросам
3.2. Разработка и издание ежегодно Минобразования издание не менее 3
специальной литературы для Чувашии методических
методического обеспечения пособий, в том
деятельности специалистов по числе электронных
вопросам семейного
устройства детей-сирот или
содействия в приобретении
опыта проживания в семье,
профилактики возвратов
детей-сирот из замещающих
семей и оказания им
реабилитационных услуг
3.3. Организация обучающих ежегодно Минобразования проведение не
мероприятий для работников Чувашии, БОУ ДПО менее 5
органов опеки и (ПК) С "Чувашский республиканских
попечительства, организаций, республиканский обучающих
осуществляющих подготовку и институт семинаров ежегодно
сопровождение замещающих образования" для специалистов
семей, организаций для Минобразования органов опеки и
детей-сирот с целью обучения Чувашии, БОУ "Центр попечительства,
их современным технологиям психолого- руководителей
работы по реабилитации и педагогической организаций для
защите прав детей-сирот реабилитации и детей-сирот
коррекции"
Минобразования
Чувашии
3.4. Создание в детских домах и 2014 - Минобразования создание в детских
интернатных учреждениях 2015 годы Чувашии домах и
центров сопровождения интернатных
замещающих семей, а также учреждениях
постинтернатной адаптации центров
выпускников интернатных сопровождения
учреждений с условиями для замещающих семей,
временного проживания а также
постинтернатной
адаптации
выпускников с
условиями для
временного
проживания
3.5. Создание центров содействия 2014 - Минобразования создание 3 центров
семейному устройству 2015 годы Чувашии содействия
детей-сирот семейному
устройству
3.6. Взаимодействие с ежегодно Минобразования расширение участия
негосударственными Чувашии, граждан и
организациями и гражданами, Минздравсоцразвития организаций в
осуществляющими Чувашии, благотворительной
благотворительную, Минкультуры и добровольческой
добровольческую деятельность Чувашии, деятельности
в сфере социализации и Минэкономразвития
защиты прав детей-сирот, Чувашии
включая организацию
подготовки и обучения
добровольцев
3.7. Реализация мер, направленных ежегодно Минобразования поддержка и
на развитие финансовых, Чувашии, содействие
материальных и кадровых Минздравсоцразвития развитию
ресурсов социально Чувашии, общественных
ориентированных Минэкономразвития инициатив,
некоммерческих организаций Чувашии, благотворительной
для их привлечения к органы местного деятельности в
осуществлению деятельности в самоуправления сфере социализации
сфере социализации и защиты муниципальных и защиты прав
прав детей-сирот районов и городских детей-сирот
округов <*>
3.8. Организация консультационных ежегодно Минобразования организация
пунктов по проблемным Чувашии, органы консультационных
вопросам для замещающих местного пунктов по
семей и оказанию им самоуправления проблемным
экстренной помощи муниципальных вопросам для
районов и городских замещающих семей и
округов <*>, БОУ оказанию им
Чувашской экстренной помощи
Республики "Центр в 6 муниципальных
психолого- районах и
педагогической городских округах
реабилитации и
коррекции"
Минобразования
Чувашии
4. Материально-техническое обеспечение
4.1. Создание в организациях для ежегодно Минобразования укрепление
детей-сирот необходимых Чувашии, материально-
материальных условий для Минздравсоцразвития технической базы
проживания, воспитания и Чувашии организаций для
реабилитации детей, включая детей-сирот
специальные условия для
детей с ограниченными
возможностями здоровья
4.2. Дальнейшее развитие 2015 - Минобразования укрепление
инфраструктуры детских домов 2018 годы Чувашии материально-
и школ-интернатов (КОУ технической базы
"Порецкий детский дом имени детских домов и
И.Н.Ульянова" Минобразования школ-интернатов
Чувашии, КС(К)ОУ "Кугесьская
специальная (коррекционная)
общеобразовательная школа-
интернат" Минобразования
Чувашии, КС(К)ОУ
"Саланчикская специальная
(коррекционная)
общеобразовательная школа-
интернат" Минобразования
Чувашии)
5. Установление мер по стимулированию руководителей организаций
для детей-сирот к расширению форм и методов
семейного устройства воспитанников
5.1. Организация работы по 2014 - Минобразования доведение к 2018
увеличению средней 2018 годы Чувашии, году средней
заработной платы Минздравсоцразвития заработной платы
педагогических работников Чувашии педагогических
образовательных, медицинских работников
организаций и организаций, образовательных,
оказывающих социальные медицинских
услуги детям-сиротам организаций или
организаций,
оказывающих
социальные услуги
детям-сиротам, до
100 процентов от
средней заработной
платы в Чувашской
Республике
5.2. Введение стимулирующих 2014 год Минобразования стимулирование
надбавок к заработной плате Чувашии, руководителей
руководителей и Минздравсоцразвития организаций для
педагогических работников Чувашии детей-сирот и
организаций для детей-сирот педагогических
в соответствии с работников к
показателями семейного активному развитию
устройства воспитанников семейного
устройства
детей-сирот
Ежегодные показатели, характеризующие достижение
ожидаемых результатов
№ Наименование показателя, Факти- 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.
п/п единица измерения ческое
значение
(по
состоянию
на конец
2012 г.)
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. Численность детского 254932 243253 244891 246529 248692 250169 252265
населения, проживающего
на территории Чувашской
Республики, человек
2. Численность детей-сирот, 548 458 430 400 380 360 350
находящихся под надзором
в организациях для
детей-сирот, человек
3. Доля детей, оставшихся 98,45 98,51 98,56 98,61 98,65 98,69 98,73
без попечения родителей,
- всего, в том числе
переданных
неродственникам (в
приемные семьи, на
усыновление
(удочерение), под опеку
(попечительство),
охваченных другими
формами семейного
устройства (семейные
детские дома,
патронатные семьи),
находящихся в
государственных
(муниципальных)
учреждениях всех типов,
процентов
4. Доля организаций для 7,1 7,1 21,4 28,5 35,7 42,8 50,0
детей-сирот,
осуществляющих
деятельность по
сопровождению семей,
принимающих на
воспитание детей-сирот,
в общем количестве
организаций для детей-
сирот, расположенных на
территории Чувашской
Республики, процентов
5. Доля организаций для 14,2 14,2 21,4 28,5 35,7 42,8 50,0
детей-сирот,
осуществляющих
деятельность по
социальной
(постинтернатной)
адаптации выпускников
этих организаций, в
общем количестве
организаций для детей-
сирот, расположенных на
территории Чувашской
Республики, процентов
6. Доля организаций для 50,0 50,0 66,6 75,0 80,0 85,0 93,0
детей-сирот,
обеспечивающих
совместное содержание и
воспитание детей с
ограниченными
возможностями здоровья,
детей-инвалидов со
здоровыми детьми, в
общем количестве
организаций для детей-
сирот, расположенных на
территории Чувашской
Республики, процентов
7. Соотношение размера 75,8 75,0 80,0 85,0 90,0 95,0 100
средней заработной платы
педагогических
работников организаций
для детей-сирот и
размера средней
заработной платы в
Чувашской Республике,
процентов
8. Численность детей, 43 42 40 38 37 36 35
оставленных матерями в
медицинской организации,
человек
9. Численность детей-сирот, 17 17 18 18 19 19 19
находящихся в
организациях для детей-
сирот, возвращенных
родителям,
восстановленным в
родительских правах, или
родителям, в отношении
которых отменено
ограничение в
родительских правах,
человек
10. Доля детей-сирот и лиц 19,0 23,0 25,0 27,0 29,0 31,0 33,0
из их числа, состоявших
на учете на получение
жилого помещения,
включая лиц в возрасте
от 23 лет и старше,
обеспеченных жилыми
помещениями за отчетный
год, в общей численности
детей-сирот и лиц из их
числа, состоящих на
учете на получение
жилого помещения,
включая лиц в возрасте
от 23 лет и старше
(всего на начало
отчетного года),
процентов
------------------------------------------------------------------