Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.06.2013 по делу N А79-2637/2013 <В удовлетворении заявленных требований об отмене ненормативного акта о привлечении к административной ответственности за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы отказано, поскольку разрешительная документация на проведение работ отсутствует>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 10 июня 2013 г. по делу № А79-2637/2013

Арбитражный суд в составе: судьи
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
закрытого акционерного общества "ТУС", г. Чебоксары,
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике, г. Чебоксары,
об отмене постановления от 25.03.2013 № 05/10,

установил:

закрытое акционерное общество "ТУС" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике (далее - Управление) об отмене постановления от 25.03.2013 № 05/10.
Заявитель указал, что данным постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 рублей. По мнению заявителя, на момент вынесения оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ. Заявитель считает, что используемый земельный участок сильно заболочен, не пригоден для сельскохозяйственных работ и предоставлен для оборудования склада накопителя добытого строительного песка, что подразумевает под собой проведение земляных работ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
22.01.2013 на основании обращения гражданина Г. Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с сотрудниками Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике,
Средневолжского территориального управления Росрыболовства, Отдела имущественных и земельных отношений администрации Моргаушского района Чувашской Республики, Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике, Минприроды Чувашии, Госохотрыбслужбы Чувашии проведена проверка соблюдения Обществом законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
25.03.2013 Управлением вынесено постановление № 05/10 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В данном постановлении указано, что на земельном участке с кадастровым номером 21:17:031001:1323, арендуемым Обществом, при оборудовании места складирования общераспространенных полезных ископаемых с помощью специальной техники осуществляется снятие и перемещение плодородного слоя почвы. При этом разрешительные документы на проведение данного вида работ у Общества отсутствуют.
Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.
Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Согласно части 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 525/67, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Как видно из материалов дела, в Общество на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 21:17:031001:1323, осуществляет работы по оборудованию места складирования общераспространенных полезных ископаемых, в связи с чем снимало и перемещало плодородный слой почвы с помощью специальной техники. Разрешительная документация на проведение указанных работ у Общества отсутствует. Данный факт Обществом не оспаривается.
Довод заявителя о том, что арендуемый земельный участок сильно заболочен, в связи с чем не пригоден для сельскохозяйственных работ, судом не принимается. Земельный участок, предоставленный Обществу в аренду для оборудования склада накопителя добытого строительного песка, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, работы по снятию верхнего плодородного слоя почвы должны осуществляться только на основании разрешения.
Судом также не принимается довод заявителя о пропуске Управлением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы относится к нарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год. Нарушение является длящимся и установлено уполномоченным лицом (прокуратурой) 22.01.2013. То есть, на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности управлением не пропущен.
Таким образом, Управление обоснованно привлекло Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, Управлением не допущено. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя Общества. О времени и месте рассмотрения дела Общество извещено надлежащим образом.
На основании изложенного заявление Общества не подлежит удовлетворению.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.


------------------------------------------------------------------