Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.08.2013 по делу N А79-3807/2013 <Исковые требования о признании незаконным и отмене ненормативного акта о признании наружной рекламы алкогольной продукции ненадлежащей удовлетворены, поскольку нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2013 г. по делу № А79-3807/2013

Резолютивная часть решения оглашена 01 августа 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 08 августа 2013 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе: судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению открытого акционерного общества "Росспиртпром" в лице филиала открытого акционерного общества "Росспиртпром" "Ликероводочный завод "Чебоксарский", г. Чебоксары к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары о признании незаконными пунктов 1, 3 решения от 08.04.2013 по делу № 13-Р-2013,
заинтересованное лицо - ФГУП "Росспиртпром", г. Москва,
при участии: представителя заявителя - Н., по доверенности от 09.01.2013 № 11, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии - Л., по доверенности от 17.08.2012, представителя ФГУП "Росспиртпром" - С., по доверенности от 10.07.2012 № 73,

установил:

открытое акционерное общество "Росспиртпром" в лице филиала открытого акционерного общества "Росспиртпром" "Ликероводочный завод "Чебоксарский" (далее - общество, филиал ОАО "Росспиртпром") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным и отмене решения от 08.04.2013 по делу № 13-Р-2013.
Заявление мотивировано тем, что 08.04.2013 Комиссией Чувашского УФАС России по делу № 13-Р-2013 было принято решение о признании наружной рекламы алкогольной продукции, распространенной на фасаде здания по адресу: ул. К.Иванова, д. 63 г. Чебоксары, ненадлежащей в связи с нарушением требований, определенных пунктом 5 части 2 статьи 21, частью 2.1 статьи 21 Федерального закона "О рекламе", и признании ОАО "Росспиртпром" распространителем ненадлежащей рекламы.
На основании данного решения в отношении ОАО "Росспиртпром" составлен протокол об административном правонарушении от 07.05.2013 № 21-АР-2013, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
ОАО "Росспиртпром" считает названное решение Чувашского УФАС России от 08.04.2013 незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Чувашским УФАС России установлено, что на торце здания, расположенного на территории ликероводочного завода "Чебоксарский", распространяется наружная реклама алкогольной продукции следующего содержания: "Ликероводочный завод "Чебоксарский", 428018, г. Чебоксары, ул. К.Иванова, 63, тел (8352) 42-00-62, факс (8352) 42-39-20".
Текстовая часть рекламы сопровождается изображением бутылок с алкогольной продукцией ("настойка сладкая "Рябиновая на коньяке", настойка сладкая "Клюквенная", настойка "Клюковка").
На заседании Комиссии Чувашского УФАС России 29.03.2013 представитель ФГУП "Росспиртпром" пояснила, что рассматриваемая наружная реклама была размещена ФГУП "Росспиртпром" в период осуществления производственной деятельности филиала ФГУП "Росспиртпром" "Ликероводочный завод "Чебоксарский". Изображенные в рекламе бутылки с алкогольной продукцией являются продукцией, ранее выпускаемой филиалом ФГУП "Росспиртпром" "Ликероводочный завод "Чебоксарский".
Из указанного следует, что владельцем рекламной конструкции и рекламораспространителем является ФГУП "Росспиртпром". Указанный факт документально подтвержден.
ОАО "Росспиртпром" арендует часть зданий (общей площадью 8554,8 кв. м), расположенных по вышеуказанному адресу, на основании договора № 25 аренды недвижимого имущества от 01.02.2011, заключенного между ФГУП "Росспиртпром" и ОАО "Росспиртпром". Спорная рекламная конструкция не является предметом указанного договора.
ОАО "Росспиртпром" не заключало какие-либо договоры на владение и пользование рекламной конструкцией, располагавшейся на фасаде здания по адресу: г. Чебоксары, ул. К.Иванова, д. 63.
По состоянию на 10.05.2013 запись об исключении ФГУП "Росспиртпром" из единого государственного реестра юридических лиц не вносилась.
Таким образом, ФГУП "Росспиртпром" как владелец рекламной конструкции может исполнять требования законодательства о рекламе и нести ответственность за их нарушение.
По изложенным основаниям, вывод Комиссии Чувашского УФАС России о том, что ОАО "Росспиртпром" является рекламораспространителем и не применило каких-либо мер к удалению наружной рекламы, осуществляло распространение наружной рекламы алкогольной продукции на внешней стене здания снабжения и сбыта, заявитель считает несостоятельным.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживает и приводит доводы, изложенные в заявлении. В уточнение заявленных требований просит признать незаконными пункты 1 и 3 оспариваемого решения Управления.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии в судебном заседании заявленные требования не признает и считает оспариваемое решение законным и обоснованным, по основаниям изложенным в отзывах.
Представитель ФГУП "Росспиртпром" в судебном заседании и отзывом на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. В частности, указывает, что выводы заявителя не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела. ФГУП "Росспиртпром" не осуществляет производственную деятельность, поэтому в распространении наружной рекламы алкогольной продукции не заинтересовано.
Суд принимает заявленное уточнение требований представителя заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании приказа Управления от 08.02.2013 Чувашским УФАС России проведено контрольное мероприятие по проверке размещения наружной рекламы по ул. К.Иванова г. Чебоксары.
В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что на торце здания, расположенного на территории ликероводочного завода "Чебоксарский" по адресу: г. Чебоксары, ул. К.Иванова, дом 63, распространяется наружная реклама алкогольной продукции следующего содержания:
"Ликероводочный завод
"ЧЕБОКСАРСКИЙ"
428018 г. Чебоксары, ул. К.Иванова, 63
Тел. (8352) 42-00-62
Факс (8352) 42-39-20".
Кроме этого Управлением установлено, что данная наружная реклама содержит наименование сайта ликероводочного завода "Чебоксарский".
Текстовая часть рекламы сопровождается изображением бутылок с алкогольной продукцией ("настойка сладкая "Рябиновая на коньяке", настойка сладкая "Клюквенная", настойка "Клюковка").
Усмотрев в действиях Банка признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Управлением возбуждено дело № 13-Р-2013.
По итогам рассмотрения дела Комиссия Управления ФАС по Чувашии пришла к выводу о том, что вышеуказанная реклама алкогольной продукции размещена с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламной конструкции) на внешней стене здания, относящегося к производственному комплексу ликероводочного завода "Чебоксарский", при этом указанная реклама не сопровождается предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления в размере не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Распространителем указанной рекламы Управлением признано ОАО "Росспиртпром".
По данному факту Чувашским УФАС России 08.04.2013 принято решение, пунктом 1 которого наружная реклама алкогольной продукции, распространенная на фасаде здания по адресу: ул. К.Иванова, дом 63, г. Чебоксары (далее - здание), признана ненадлежащей в связи с нарушением требований пункта 5 части 2, части 2.1 статьи 21 Федерального закона "О рекламе".
Из пункта 2 решения следует, что предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ОАО "Росспиртпром" не выдавать.
Пункт 3 решения указывает о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Чувашского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с пунктами 1 и 3 решения, общество оспорило их в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закона о рекламе, Закон) установлено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижению на рынке.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Часть 2.1 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" предусматривает, что реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции разрешается только в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии со статьей 19 Закона при распространении наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), распространителем признается владелец рекламной конструкции. Владелец рекламной конструкции - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что здания, расположенные по адресу: г. Чебоксары, ул. К.Иванова, дом 63, являются собственностью Российской Федерации и закреплены на праве оперативного управления за ФГУП "Росспиртпром".
01.02.2011 между ФГУП "Росспиртпром" (арендодатель) и ОАО "Росспиртпром" (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества № 25, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество согласно приложению № 1 к настоящему договору для организации производства.
Приложение № 1 к договору от 01.02.2011 № 25, а также акт приема-передачи недвижимого имущества содержат исчерпывающий перечень передаваемого в аренду недвижимого имущества. Так, из приложения № 1 к договору от 01.02.2011 № 25 следует, что обществу во временное владение и пользование передана часть здания снабжения и сбыта, общей площадью 284,80 кв. м (л.д. 50).
Таким образом, заявитель арендует часть нежилых помещений здания, принадлежащего на праве оперативного управления ФГУП "Росспиртпром".
В этой связи стены внешнего периметра здания снабжения и сбыта принадлежат на указанном вещном праве ФГУП "Росспиртпром".
По делу усматривается, что конструкция с рекламой алкогольной продукции была размещена на внешней стене здания снабжения (литера Б5), расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. К.Иванова, дом 63.
При этом в договоре аренды и приложении к нему отсутствуют сведения о передаче во владение и пользование спорной рекламной конструкции либо наружной части стены здания снабжения и сбыта для размещения рекламы.
Судом установлено, что ОАО "Росспиртпром" "Ликероводочный завод "Чебоксарский" не заключало договоры на размещение и распространение упомянутой выше наружной рекламы на фасаде здания. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Что касается информации, изображенной и содержащейся в рекламе, то суд отмечает следующее.
Из письма филиала в Чувашской Республике ОАО "Ростелеком" от 17.07.2013 № 17-19/169-к следует, что телефонные номера 42-00-62 и 42-3920 до 17 марта 2009 года принадлежали ФГУП "Росспиртпром" (л.д. 154).
В связи с модернизацией городской телефонной сети в г. Чебоксары переключение телефонных номеров абонентов станции АТС-42 на цифровую АТС-58 было произведено с февраля по апрель 2009 года (адрес страницы в сети Интернет http://chr.old.volga.rt.ru/?id=37280).
Следовательно, вышеуказанные номера телефонов никогда не принадлежали филиалу ОАО "Росспиртпром" "Ликероводочный завод "Чебоксарский".
Кроме этого, бутылки алкогольной продукции, изображенные в рекламе, по форме и содержанию на этикетках не являются продукцией, производимой филиалом ОАО "Росспиртпром. Более того, продукция с наименованием "Клюковка" филиалом вообще не производилась.
Однако указанные доводы и приведенные факты антимонопольным органом не были оценены и приняты во внимание при вынесении оспариваемого решения.
Ссылка Управления о том, что наружная реклама содержит наименование сайта ликероводочного завода "Чебоксарский" является несостоятельной, поскольку антимонопольным органом в решении от 08.04.2013 не указано название сайта. Из представленных в суд фотографий рекламной конструкции наименование сайта общества также не усматривается.
Вышеизложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае ОАО "Росспиртпром" "Ликероводочный завод "Чебоксарский" не является рекламораспространителем и владельцем рекламной конструкции. Титул арендатора помещения не является безусловным основаниям для признания общества ответственным за нарушение требований Закона о рекламе.
В силу статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно на антимонопольном органе лежит обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного акта.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности Управлением в действиях общества нарушений пункта 5 части 2, части 2.1 статьи 21 Закона о рекламе.
С учетом изложенного у Управления отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемых пунктов 1 и 3 решения.
Доводы представителя Управления суд изучил, однако считает их несостоятельными по приведенным выше основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что пункты 1 и 3 решения Управления от 08.04.2013 не соответствуют положениям Закона о рекламе, нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению.
Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере <...> относятся на Управление в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконными пункты 1 и 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 08.04.2013 по делу № 13-Р-2013.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары (ОГРН 1022101286657), в пользу открытого акционерного общества "Росспиртпром" в лице филиала ОАО "Росспиртпром" "Ликероводочный завод Чебоксарский" <...> в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


------------------------------------------------------------------