Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.08.2013 по делу N А79-4147/2013 <Заявленные требования об отмене постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории удовлетворены, поскольку состав правонарушения малозначительный>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 23 августа 2013 г. по делу № А79-4147/2013

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе: судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Билборд", г. Чебоксары к административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2013 № 858 о привлечении к административной ответственности,
при участии: представителя заявителя - Я., по доверенности от 20.04.2013, представителя административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары и администрации Ленинского района г. Чебоксары - Н., по доверенностям от 10.04.2013, от 12.04.2013,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Билборд" обратилось в суд с заявлением к административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары об отмене постановления от 15.05.2013 № 858 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10 Закона ЧР "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Заявление мотивировано тем, что протокол об административном правонарушении от 07.05.2013 № 161 составлен главным специалистом-экспертом отдела ЖКХ и благоустройства администрации Ленинского района г. Чебоксары Л., который как следует из постановления от 15.05.2013 № 858, не является членом административной комиссии, и не обладает полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.
Таким образом, протокол от 07.05.2013 № 161 составлен неуполномоченным лицом, в связи с чем не может быть использован в качестве доказательства в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.
Кроме того, протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление не содержат указания на конкретное нарушение Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары. Указанный пункт 1.4 Правил содержит 26 различных по своему содержанию и составу требований. Таким образом, отсутствует надлежащая квалификация нарушения.
Считает также, что отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике". В виду ООО "Билборд" вменяется то, что 26.04.2013 на территории прилегающей к дому № 72 по пр. Мира щитовая конструкция находится в неудовлетворительном состоянии, что является нарушением пункта 1.4 Правил. При этом достаточная квалификация не проведена.
Каких-либо критериев надлежащего или ненадлежащего состояния рекламной конструкции Правилами не установлено. В протоколе и постановлении также не указано, в чем выразилось ненадлежащее состояние щитовых конструкций.
Все рекламные щиты ООО "Билборд" содержатся в чистоте и исправном состоянии. Щитовая конструкция на территории прилегающей к дому № 72 по пр. Мира, принадлежащая ООО "Билборд" в апреле 2013 года была повреждена неизвестными лицами - один из углов конструкции был изогнут. Исходя из характера повреждения - на высоте более 4 метров с приложением большого усилия изогнуты металлические части, повреждение со стороны тротуара, сделан вывод о том, что повреждение причинено при проведении работ коммунальными службами города. В начале мая 2013 года конструкция была отремонтирована. Виновное лицо найдено не было.
Указывает, что поврежденная рекламная конструкция не представляла опасности для окружающих. В этой связи просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддерживает и приводит доводы, изложенные в заявлении.
Представитель административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары и администрации Ленинского района г. Чебоксары в предварительном судебном заседании и отзывом на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. В частности, указывает, что при комиссионном обследовании территории Ленинского района на предмет соблюдения правил благоустройства 26.04.2013 было выявлено, что по пр. Мира в районе дома № 72 г. Чебоксары установленная щитовая конструкция, принадлежащая рекламному агентству ООО "Билборд", находится в неудовлетворительном состоянии.
Учитывая все имеющиеся обстоятельства дела, ООО "Билборд" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в минимальной размере 5 000 руб. в пределах санкции, установленной законом.
Выслушав объяснения представителя лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что подготовка дела к судебному разбирательству окончена, дело подготовлено к судебному разбирательству.
Как свидетельствуют материалы дела, при проверке территории прилегающей к дому № 72 по пр. Мира г. Чебоксары установлено, что 26.04.2013 в 10 час. 15 мин. щитовая конструкция, принадлежащая рекламному агентству ООО "Билборд", находится в неудовлетворительном состоянии.
Об изложенных обстоятельствах 07.05.2013 должностным лицом администрации Ленинского района г. Чебоксары в отношении ООО "Билборд" составлен протокол об административном правонарушении № 161.
15.05.2013 административным органом вынесено постановление об административном правонарушении № 858, предусмотренном статьей 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".
В данном постановлении указано, что обществом допущены нарушения пункта 1.4 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 27.11.2008 № 1186, а именно, 26.04.2013 около 10 час. 15 мин. по пр. Мира, 72 г. Чебоксары установлено, что щитовая конструкция, принадлежащая рекламному агентству ООО "Билборд", находится в неудовлетворительном состоянии.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
Не согласившись с данным постановлением, ООО "Билборд" оспорило его в судебном порядке.
Пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" установлена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления поселения, городского округа правил благоустройства территории поселения, городского округа в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - наложения административного штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 27.11.2008 № 1186 утверждены Правила внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 1.4 Правил юридические и физические лица в зависимости от вида их деятельности обязаны, в частности, содержать в чистоте и исправном состоянии входы, цоколи, витрины, витражи, иллюминации, вывески, объекты внешней рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, объекты монументально-декоративного искусства, а также киоски, павильоны, таксофоны, урны, скамейки, цветочные вазы, объекты мелкорозничной торговли.
Материалами дела установлено неудовлетворительное состояние щитовой конструкции по пр. Миру, 72 г. Чебоксары, принадлежащей рекламному агентству ООО "Билборд". Данный факт находит свое подтверждение актом от 26.04.2013 № 06 (л.д. 41), фотографиями (л.д. 42 - 43), протоколом об административном правонарушении от 07.05.2013 № 161,
Следовательно, постановление от 15.05.2013 № 858 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 10 Закона ЧР "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" является законным и обоснованным.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд считает, что вменяемое обществу правонарушение при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку конструктивные элементы опоры щитовой конструкции не были повреждены.
Учитывая тот факт, что ООО "Билборд" правонарушение совершило впервые; выявленные нарушения устранило до вынесения оспариваемого постановления; имело намерение их устранить ранее, однако не позволяли погодные условия, суд приходит к выводу, что данное правонарушение является малозначительным.
Назначение ООО "Билборд" административного наказания в виде штрафа в сумме 5 000 руб. не приведет к достижению целей административной ответственности в правовом государстве, установленных статьями 1.2 и 3.1 КоАП Российской Федерации.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что производством по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку заявитель осознал противоправность совершенного нарушения, негативных последствий не наступило.
Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени явно противоречащей принципам и целям административного наказания.
В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары от 15.05.2013 № 858 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Билборд" к административной ответственности, предусмотренной статьей 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


------------------------------------------------------------------