Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.03.2013 по делу N А79-9074/2012 <В удовлетворении исковых требований о признании распоряжения Главы администрации города Чебоксары от 27.01.2012 N 177-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для организации подъездных путей по проспекту Мира" недействительным отказано, поскольку отсутствуют основания для удовлетворения заявления>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 22 марта 2013 г. по делу № А79-9074/2012

Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2013.

Арбитражный суд в составе судьи,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции", г. Чебоксары
к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарытоннельстрой", г. Чебоксары,
индивидуальный предприниматель Я., г. Чебоксары,
индивидуальный предприниматель С.А., г. Чебоксары,
индивидуальный предприниматель М., г. Чебоксары,
индивидуальный предприниматель И., г. Казань,
муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", г. Чебоксары,
о признании распоряжения недействительным.
при участии:
от заявителя - Б. по доверенности от 28.12.2012 № 09-юр/2829,
ИП Я. - С.Ж. по доверенности от 19.07.2011 № 21 АА 0124577,
ИП С.А. - С.Ж. по доверенности от 04.10.2012 № 21 АА 0288468,
ИП И. - С.Ж. по доверенности от 05.07.2011 № 21 АА 0205434.
руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

открытое акционерное общество "Автовокзалы и Автостанции" (далее - истец, ОАО "Автовокзалы и Автостанции") обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - ответчик, администрация) о признании распоряжения Главы администрации города Чебоксары от 27.01.2012 № 177-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для организации подъездных путей по проспекту Мира" недействительным.
Исковые требования основаны на статьях 307, 309, 310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что спорное распоряжение направлено на изменение уже существующих гражданско-правовых отношений, нарушает законные права и интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, в том числе при осуществлении основного вида деятельности по организации и обеспечению регулярных перевозок пассажиров на внегородских автобусных маршрутах, поскольку данное распоряжение направлено на раздел и отчуждение арендуемого земельного участка, что создает препятствие в использовании его по целевому назначению в установленных границах.
Определением от 23.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарытоннельстрой", ИП Я., ИП М., ИП С.А., ИП И.
В заседании суда представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал. Заявил ходатайство об истребовании кадастрового паспорта земельного участка и ходатайства об отложении судебного разбирательства по делу для предоставления возможности обжаловать определение об отказе в объединении дел и для принятия решения об отказе от иска.
Суд, рассмотрев ходатайства об отложении судебного разбирательства по делу в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для их удовлетворения не находит, поскольку указанные заявителем основания не являются основанием для отложения судебного разбирательства, в силу чего протокольным определением в удовлетворении ходатайств отказано.
Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.
В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Представитель третьих лиц посчитал, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.
Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Постановлением Чебоксарской городской администрации № 948 от 27.10.1994 "О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям" за акционерным обществом "АвтоВАС" закреплен земельный участок площадью 27343 кв. м по пр. Мира, 78, занимаемый зданием Чебоксарского центрального автовокзала и прилегающей территорией, для обслуживания населения в долгосрочную аренду сроком до 25 лет (до 2019 года).
На основании указанного постановления 02.12.1994 Администрацией (арендодатель) и ОАО "АвтоВАС" (арендатор) заключен договор № 0018-л на аренду земли (т. 1 л.д. 19 - 20).
Согласно пункту 1.2 договора последний заключен сроком на 25 лет и вступает в силу с момента его регистрации в Чебоксарском городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству (02.12.1994 - раздел VI договора).
Постановление № 948 от 27.10.1994 о закреплении земельного участка за акционерным обществом "АвтоВАС" в установленном порядке недействительным не признано и не отменено.
Договор № 0018-л на аренду земли от 02.12.1994 также недействительным не признан и сторонами не расторгнут.
Земельный участок площадью 27211 кв. м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Мира, д. 78, внесен в государственный кадастр недвижимости 08.10.2004; земельному участку присвоен кадастровый номер 21:01:020801:77 (т. 1 л.д. 23 - 25).
26.04.2012 в государственный кадастр недвижимости внесены записи о земельных участках с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв. м (разрешенное использование - под подъездные пути) и с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22951 кв. м (разрешенное использование - для эксплуатации нежилых зданий автовокзала) по пр. Мира, 78.
Распоряжением Администрации № 1818-р от 31.05.2012 внесены изменения в постановление Чебоксарской городской администрации № 948 от 27.10.1994: слова "земельный участок площадью 27343 кв. м по пр. Мира, 78, занимаемый зданием Чебоксарского центрального автовокзала и прилегающей территорией, для обслуживания населения" заменены словами "земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22951 кв. м по пр. Мира, 78 для эксплуатации нежилых зданий автовокзала" с оформлением дополнительного соглашения к договору на сдачу в аренду земли № 0018-л от 02.12.1994 (т. 2 л.д. 83 - 84).
Кроме того, указанным распоряжением предписано:
- предоставить МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" из земель населенных пунктов земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв. м по пр. Мира для их содержания и благоустройства в безвозмездное срочное пользование сроком до 01.05.2013; заключить договор безвозмездного срочного пользования земельным участком;
- ОАО "АвтоВАС" в течение 7 дней обратиться в МКУ "Земельное управление" г. Чебоксары для получения дополнительного соглашения к договору на сдачу в аренду земли № 0018-л от 02.12.1994; в месячный срок со дня подписания дополнительного соглашения зарегистрировать дополнительное соглашение в Управлении Росреестра по Чувашской Республике; производить санитарную уборку и благоустройство территории, предоставленной в аренду, и территории, прилегающей к отводимому земельному участку (пункты 1, 2, 5 распоряжения).
Во исполнение распоряжения № 1818-р от 31.05.2012 между Администрацией (ссудодатель) и МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" (ссудополучатель) 19.06.2012 оформлен договор безвозмездного срочного пользования земельными участками (т. 2 л.д. 88 - 90), по условиям которого ссудодатель обязался передать, а ссудополучатель - принять в безвозмездное срочное пользование из земель населенных пунктов земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв. м по пр. Мира для их содержания и благоустройства (пункт 1.1 договора).
Согласно пункту 2.1 договора срок использования земельных участков устанавливается до 01.05.2013.
В соответствии с пунктом 6.3 договора обязательство ссудодателя по передаче вышеуказанных земельных участков ссудополучателю считается исполненным без дополнительного составления передаточного акта.
Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.08.2012 по делу № А79-8326/2012, оставленным без изменений постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013.
На основании заявок индивидуальных предпринимателей Я., С.А., М. и ООО "Чебоксарытоннельстрой" администрацией 27.01.2012 в соответствии со статьями 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации издано распоряжение № 177-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для организации подъездных путей по проспекту Мира".
ОАО "АвтоВАС", полагая, что распоряжение Администрации № 177-р от 27.01.2012 направлено на изменение уже существующих гражданско-правовых отношений, нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в том числе при осуществлении основного вида деятельности по организации и обеспечению регулярных перевозок пассажиров на внегородских автобусных маршрутах, поскольку данное распоряжение направлено на раздел и отчуждение арендуемого земельного участка, что создает препятствие в использовании его по целевому назначению в установленных границах, обратилось в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 настоящего Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.
В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Оспариваемое в рамках настоящего дела распоряжение администрации от 27.01.2012 № 177-р предшествовало распоряжению от 31.05.2012 № 1818-р на основании которого произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77, находящегося в аренде у ОАО "АвтоВАС" на основании договора от 02.12.1994 № 0018-Л, и предоставлению муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:279, образованного из земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77.
На основании распоряжения администрации от 31.05.2012 № 1818-р заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 19.06.2012 № 9/309-Л без.
В соответствии с частью 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
Судом установлено, что на момент издания оспариваемого распоряжения согласия арендатора - ОАО "АвтоВАС" на изменение договора аренды земельного участка не имелось.
Состав гражданского законодательства предусмотрен в статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Распоряжение Администрации города Чебоксары не названо в статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве акта, содержащего нормы гражданского права и влекущего изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей сторон по договору.
В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Доказательства прекращения указанного договора аренды по основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством, в материалах дела отсутствуют. Земельный участок ОАО "АвтоВАС" арендодателю в установленном порядке не возвращен.
Таким образом, при наличии между Администрацией и ОАО "АвтоВАС" договора аренды на спорный земельный участок глава Администрации в силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации не вправе во внесудебном порядке изменить постановление № 948 от 27.10.1994, явившееся основанием для заключения названного договора.
Согласно статье 48 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом. По смыслу этой нормы отмена, изменение самим органом либо судом ранее принятых актов должны производиться в соответствии с их компетенцией и с соблюдением законодательства.
С учетом изложенного, оспариваемое распоряжение не может повлечь прекращения или изменения прав заявителя на аренду земельного участка, основанных на договоре № 0018-л от 02.12.1994.
Договор безвозмездного срочного пользования земельным участком имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (распоряжение администрации) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.
На момент рассмотрения настоящего заявления оспариваемое распоряжение Администрации от 27.01.2012 № 177-р исполнено. В отношении спорного земельного участка заключен договор безвозмездного срочного пользования.
При заключении в установленном порядке договора безвозмездного срочного пользования земельным участком публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.
В сложившейся ситуации рассмотрение вопросов о законности вынесенного распоряжения, о нарушении порядка прекращения права аренды на землю возможно лишь при проверке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса.
Таким образом, избранный ОАО "АвтоВАС" способ защиты не приведет к восстановлению его законных интересов, поскольку владение МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" земельным участком осуществляется на ином основании (договор безвозмездного срочного пользования).
Заявленное представителем заявителя в судебном заседании ходатайство об истребовании кадастрового паспорта земельного участка согласно положениям статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит, поскольку заявитель не указал, по каким причинам он не имеет возможности самостоятельно получить заявленный документ, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены истребуемым доказательством, и не обосновал, какое отношение оно может иметь к предмету рассматриваемого спора, в силу чего протокольным определением в удовлетворении ходатайства отказано.
Изложенное свидетельствует об отсутствии совокупности оснований, достаточных для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.
Расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


------------------------------------------------------------------