Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 02.09.2013 по делу N А79-3792/2013 <Заявленные требования об отмене постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории городского округа удовлетворены, так как не доказано наличие события и состава правонарушения>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2013 г. по делу № А79-3792/2013

Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2013 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе: судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,
рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению гаражного кооператива "Хевешская-6", г. Чебоксары
к административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары
об отмене постановления от 30.05.2013 № 684 о привлечении к административной ответственности,
заинтересованное лицо - администрация Ленинского района г. Чебоксары,
при участии:
представителя заявителя - председателя Ф.,
представителя административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары - Н., по доверенности от 12.04.2013,
представителя администрации Ленинского района г. Чебоксары - Н., по доверенности от 10.04.2013,

установил:

гаражный кооператив "Хевешская-6" (далее - кооператив) обратился в суд с заявлением к административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары об отмене постановления от 30.05.2013 № 684 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10 Закона ЧР "Об административных правонарушениях в ЧР", в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Указывает, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении председатель кооператива не знал. О факте наложения административным органом административного штрафа на гаражный кооператив "Хевешская-6" узнал только от судебного пристава-исполнителя.
10.05.2012 на заседании административной комиссии Ленинского района г. Чебоксары председатель кооператива пояснил, что представленные фотоснимки не относятся к территории ГК "Хевешская-6". Снятые гаражные боксы являются самовольными постройками.
В отношении вывоза ТБО председателем были представлены все необходимые документы.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживает и приводит доводы, изложенные в заявлении. Также заявляет ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления от 30.05.2012 № 684.
Представитель административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары и администрации Ленинского района г. Чебоксары в судебном заседании и отзывом на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. В частности, указывает, что при комиссионном обследовании территории ГК "Хевешская-6" на предмет соблюдения Правил внешнего благоустройства в Ленинском районе г. Чебоксары 19.04.2012 установлено, что на территории кооператива имеются кучи снега, случайный мусор, а также отсутствует контейнерная площадка и емкость для сбора ТБО, что является нарушением пунктов 3.1, 5.8 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары.
Считает, что административной комиссией при администрации Ленинского района г. Чебоксары были установлены все необходимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесено законное и обоснованное решение.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, и оценив в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ доказательства, связанные с причинами пропуска заявителем установленного срока на обращение в арбитражный суд, суд приходит к выводу о признании причины пропуска уважительной.
При этом суд учитывает, что заявителю стало известно о наличии оспариваемого постановления 16.04.2013 при ознакомлении с материалами исполнительного производства. Первоначально председатель кооператива оспорил вышеуказанное постановление от 30.05.2012 № 684 в администрации Ленинского района г. Чебоксары.
Письмом от 13.05.2013 № ф-533 администрация района сообщила заявителю о порядке обжалования постановления о привлечении кооператива в административной ответственности в Арбитражном суде Чувашской Республике.
Таким образом, с учетом приведенных выше обстоятельств суд восстанавливает пропущенный срок подачи заявления ГК "Хевешская-6".
Из материалов дела видно, что при проверке территории Ленинского района г. Чебоксары выявлено, что на закрепленной территории ГК "Хевешская-6" отсутствует контейнерная площадка и емкость для сбора ТБО, имеется случайный мусор в виде пластиковых и стеклянных бутылок, что является нарушением пунктов 3.1, 5.8 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 27.11.2008 № 1186.
Об изложенных обстоятельствах 10.05.2012 должностным лицом администрации Ленинского района г. Чебоксары в отношении ГК "Хевешская-6" составлен протокол об административном правонарушении № 165.
30.05.2013 административным органом вынесено постановление об административном правонарушении № 684, предусмотренном статьей 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".
Не согласившись с данным постановлением, ГК "Хевешская-6" оспорило его в судебном порядке.
Пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" установлена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления поселения, городского округа правил благоустройства территории поселения, городского округа в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - наложения административного штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 27.11.2008 № 1186 утверждены Правила внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары (далее - Правила).
В соответствии с пунктами 3.1, 5.8 Правил осуществляется уборка в зимний период. В соответствии с климатическими условиями устанавливаются следующие периоды: с 1 октября по 31 октября - межсезонный; с 1 ноября по 31 марта - зимний.
На всей территории города Чебоксары, включая индивидуальные домовладения и территории юридических лиц, кроме специально отведенных мест, запрещается сброс или складирование бытового мусора, крупногабаритного или строительного мусора, производственных отходов, жидких отходов, отходов спила деревьев, листвы, пустой тары, снега.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный орган не представил безусловные доказательства факта отсутствия контейнерной площадки и емкости для сбора ТБО, случайного мусора в виде пластиковых и стеклянных бутылок именно на закрепленной территории ГК "Хевешская-6".
При этом объективная сторона правонарушения в протоколе не раскрыта, не указаны действия или бездействия совершенные кооперативом, привлекаемым к административной ответственности. В протоколе и оспариваемом постановлении отсутствуют указания на наличие вины ГК "Хевешская-6" и в чем она состоит.
Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (части 2, 3 статьи 27.8 КоАП РФ).
В материалах дела имеется ксерокопия фотографии. Между тем, из акта проверки от 19.04.2012 и протокола об административном правонарушении от 10.05.2013 не усматривается, что производилась фотосъемка спорной территории, в связи с чем данный фотоматериал не может являться надлежащим доказательством по делу.
Кроме того, из представленной ксерокопии фотографии невозможно сделать вывод о том, что на ней зафиксирован сам факт нарушения ГСК "Хевешская-6" требований пунктов 3.1, 5.8 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 27.11.2008 № 1186. Указания о принадлежности территории именно ГК "Хевешская-6" материалы дела не содержат.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, административным органом не доказано наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".
Кроме этого, суд считает, что административным органом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении от 10.05.2012 № 165 и оспариваемое постановление вынесены при отсутствии данных о надлежащем и своевременном извещении кооператива о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Доказательств обратного суду не представлено.
Вышеизложенные обстоятельства в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа от 30.05.2012 № 684 и удовлетворения заявления ГК "Хевешская-6".
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары от 30.05.2012 № 684 о привлечении гаражного кооператива "Хевешская-6" к административной ответственности, предусмотренной статьей 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


------------------------------------------------------------------