Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.09.2013 по делу N А79-5784/2013 <Заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории поселения удовлетворены, поскольку не подтверждены материалами дела>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2013 г. по делу № А79-5784/2013
Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2013 года.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе: судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Торфяночка", г. Чебоксары к административной комиссии при администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2013 № 1323 о привлечении к административной ответственности,
при участии: представителей заявителя - председателя Г., П., по доверенности от 20.08.2013,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Торфяночка" (далее - СНТ "Торфяночка", товарищество) обратилось в суд с заявлением к административной комиссии при администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2013 № 1323 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в виде штрафа в размере 10 000 руб.
В обоснование заявления указано, что согласно постановлению главы местного самоуправления п. Сосновка Московского района г. Чебоксары от 29.08.1994 № 10 коллективу Государственного Заволжского торфопредприятия и жителям Заволжья были выделены земельные участки в районе бывших улиц п. Октябрьский г. Чебоксары: ул. Раздольная, Лесорубов, Затонная, Брикетная, Озерная, Песчаная, Центральная для организации садоводческого товарищества.
С указанного периода границы земельного участка были фактически сформированы и существуют в сложившихся границах до настоящего времени. СНТ "Торфяночка" зарегистрировано в установленном законом порядке и действует с момента предоставления земельных участков. В связи с необходимостью регистрации прав собственности членов СНТ "Торфяночка" на используемые с 1994 года участки, правлением была проведена работа по их постановке на кадастровый учет. В частности, выполнена исполнительная съемка, подготовлена схема расположения земельного участка. Поскольку границы СНТ был сформированы ранее 19 лет назад, металлическое ограждение, отделяющее территорию СНТ, не является вновь возведенным, а лишь закрепляет сложившееся землепользование. Таким образом, наличие ранее существовавшего ограждения не составляет состав административного правонарушения.
Согласно кадастровому плану территории от 28.02.2013 № 21/301/1327974 разрешенным использованием земель в п. Октябрьский кадастровый квартал 21:01:040212, где находится СНТ, является коллективное садоводство, что подтверждает правомерное владение данной территорией.
Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживают и приводят доводы, изложенные в заявлении.
Административная комиссия при администрации Московского района г. Чебоксары, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, явку своего полномочного представителя в заседание суда не обеспечила.
Отзывом на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. В частности, указывает, что в ходе проверки установлено, что в пос. Октябрьский в районе ул. Центральная и ул. Брикетная выявлен факт самовольной установки СНТ "Торфяночка" металлического ограждения на землях г. Чебоксары в кадастровом квартале 21:01:040212.
Из ответа Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 08.07.2013 № 77 и муниципального казенного учреждения "Земельное управление" г. Чебоксары от 10.07.2013 № 2485/03 следует, что земли, на которых установлен забор в районе земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:040212:209 и 21:01:040212:250, находятся в государственной и муниципальной собственности.
Считает, что вина СНТ "Торфяночка" доказана материалами дела об административном правонарушении.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что 27.06.2013 должностными лицами администрации Московского района г. Чебоксары при проведении обхода территории пос. Октябрьский г. Чебоксары в районе ул. Центральная и ул. Брикетная выявлен факт самовольной установки
СНТ "Торфяночка" металлического ограждения на землях г. Чебоксары в кадастровом квартале 21:01:040212, что является нарушением пункта 5.7 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 27.11.2008 № 1186.
В тот же день в присутствии законного представителя товарищества был составлен протокол от 27.06.2013 № 26-М об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике". Поскольку от подписи в протоколе и его получения председатель СНТ "Торфяночка" отказался, протокол, в котором было указано время и место рассмотрения административного дела, был направлен заявителю заказной корреспонденцией.
По результатам рассмотрения административного дела 11.07.2013 административной комиссией с участием председателя товарищества было вынесено постановление № 1323 о привлечении СНТ "Торфяночка" к административной ответственности в виде штрафа в сумме 10 000 руб.
Статьей 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" установлено, что нарушение утвержденных органами местного самоуправления поселения, городского округа правил благоустройства территории поселения, городского округа влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно пункту 5.7 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 27.11.2008 № 1186, самовольная установка железобетонных блоков, столбов, ограждений и других сооружений во внутриквартальных проездах запрещается.
Вместе с тем, объективная сторона правонарушения в протоколе не раскрыта, не указаны действия (бездействие) совершенные товариществом, привлекаемым к административной ответственности, не установлена дата возведения металлического ограждения.
Административной комиссией не представлены доказательства того, что ею выяснялось, когда именно появилось металлическое ограждение, существовало ли ранее на данном месте ограждение, местоположение и площадь территории с ограждением, хотя эти обстоятельства имеют существенную юридическую значимость.
По представленным административным органом в материалы дела фотографиям (л.д. 109 - 111) также не усматривается период времени возведения ограждений.
Частями 1, 2, 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, административным органом не доказано наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".
При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление административной комиссии от 11.07.2013 № 1323 о привлечении СНТ "Торфяночка" к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при администрации Московского района г. Чебоксары от 11.07.2013 № 1323 о привлечении садоводческого некоммерческого товарищества "Торфяночка" к административной ответственности, предусмотренной статьей 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------