Решение Чувашского УФАС России от 20.09.2013 по делу N 38-Р-2013 <О признании ненадлежащей рекламы финансовых услуг>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ

РЕШЕНИЕ
от 20 сентября 2013 г. по делу № 38-Р-2013

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2013 г.
Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2013 г.

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии В.В.Котеев;
члены Комиссии:
Л.А.Железина - начальник отдела контроля органов власти и рекламы,
Г.Ф.Леонтьева - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы,
рассмотрев дело № 38-Р-2013, возбужденное в отношении ООО "Б." по факту распространения в газете "ПРО-Город" № 23, 29 за июнь - июль 2013 г. рекламы ООО "Б." с признаками нарушения требований, определенных частью 2, частью 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе",
в отсутствии представителя ООО "Б.", в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

установила:

Чувашское УФАС России установило, что в газете "ПРО-Город" № 29 (152) от 20.07.2013 г. на 25-й странице размещена реклама финансовых услуг, оказываемых ООО "Б.".
Данный рекламный модуль содержит следующую информацию:
"Мы выплачиваем прибыль
Нашим клиентам уже 4 года
Уставной капитал 10 млн. руб.
СРОКИ ВЫПЛАТЫ ООО "Б."
% выплаты (годовые)
1 раз в месяц 36%
1 раз в 3 месяца 40%
1 раз в 6 месяцев 42%
1 раз в 12 месяцев 48%
1 раз в 24 месяца 60%
1 раз в 36 месяцев 80%
Никаких скрытых комиссий
и удержаний с клиента
г. Чебоксары, ул. К.Маркса, д. 52/2, оф. 327
(Бизнес-центр "1-ая площадка")
часы работы: 10:00 - 19:00 пн. - пт.
Тел. 39-53-12, 44-42-83
подробности в № 23 (146) стр. 14".
Текстовая часть данного рекламного модуля сопровождается изображением денежных купюр достоинством 1000 руб.
По запросу Чувашского УФАС России исх. № 05-12/5425 от 29.07.2013 года от 29.07.2013 г. редакцией газеты "ПРО-Город" в управление представлен Договор № 21 от 06.07.2013 г. по размещению рекламных и/или информационных материалов, заключенный между ООО "Город 21" (Исполнитель) и ООО "Б." (Заказчик), а также текст рекламы ООО "Б.", размещенной в № 23 (146) на 14-й стр. газеты.
Данный рекламный модуль содержит следующую информацию:
"Мы выплачиваем прибыль нашим клиентам уже 4 года
ООО "Б." основано 04 декабря 2008 года. Основной целью создания фирмы было и остается помощь людям, повышение их финансовой грамотности и бесплатное обучение торговле на Форекс через компанию "А." - одну из крупнейших компаний в интернет-трейдинге по числу клиентов и объему торговых операций в мире (2 место) и в России (1 место).

С 02 февраля 2010 года по 28 мая 2013 года ООО "Б." было официальным партнером компании "А." в городе Чебоксары. За это время в ООО "Б." прошли бесплатно обучение более тысячи жителей Чувашии. Многие из них успешно торгуют на рынке Форекс. Самые успешные трейдеры сейчас работают в ООО "Б.".

С 29 мая этого года ООО "Б." вышло на более высокий уровень развития. Все знают, что банковские проценты очень низкие, так как затраты в банках очень большие: огромные офисы, миллионные зарплаты, бонусы и "золотые парашюты" руководителям высшего и среднего звена, большой штат сотрудников низшего звена, проблемы банков в возврате выданных кредитов - все это делает процентные ставки на вклады населения очень низкими. Другие финансовые организации, такие как кредитные кооперативы или инвестиционные компании, тоже страдают такими же проблемами.

В ООО "Б." подобных проблем нет! Поэтому мы можем себе позволить выплачивать людям, которые нам доверяют, такие достойные проценты. Мы уже года радуем наших клиентов.

Если кто-то сомневается в порядочности ООО "Б.", то не надо приходить к нам и тем более звонить. Не тратьте свое драгоценное время. Лучше подождите еще года три или лет пять и тогда увидите и услышите, что ООО "Б." успешно работает и "никуда не пропало", может, тогда сомнения развеются!
СРОКИ ВЫПЛАТЫ ООО "Б."
% выплаты (годовые)
1 раз в месяц 36%
1 раз в 3 месяца 40%
1 раз в 6 месяцев 42%
1 раз в 12 месяцев 48%
1 раз в 24 месяца 60%
1 раз в 36 месяцев 80%
г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д.52/2, оф.327
(Бизнес-центр "1-ая площадка")
Тел. 39-53-12, 44-42-83
Никаких скрытых комиссий и удержаний с клиента!
Минимальный депозит 3000 рублей
Минимальный срок договора 3 месяца
В случае досрочного расторжения договора со стороны клиента проценты выплачиваются из расчета 24% годовых на весь срок депозита.

Для желающих обучиться торговле на рынке Форекс проводим бесплатные индивидуальные консультации.

Всем нашим сегодняшним и будущим клиентам мы желаем крепкого здоровья, счастья и финансового процветания вместе с ООО "Б.".
Рассмотрение дела № 38-Р-2013 Комиссия осуществила в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Б.".
ООО "Б.", извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в Комиссию не направило; материалы и документы, затребованные определением о возбуждении дела № 38-Р-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе исх. № 05-13/5633 от 05.08.2013 г. не представило.
Срок представления информации данным определением был установлен до 21 августа 2013 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для отложения дела.
Документы, затребованные определением об отложении рассмотрения дела № 38-Р-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе исх. № 05-13/6208 от 23.08.2013 г. общество также не представило.
Согласно распечатке с сайта Федеральной налоговой службы (http://egrul.nalog.ru/) адрес (местонахождение юридического лица) ООО "Б.": <...>.
Вышеуказанные определения направлялись управлением по данному адресу.
Согласно информации, опубликованной на официальном сайте Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" установлено следующее:
копия определения о возбуждении дела № 38-Р-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе исх. № 05-13/5633 от 05.08.2013 г. направленная ООО "Б." 09.08.2013 г.; 10.08.2013 г. - неудачная попытка вручения по причине "адресат сам заберет отправление";
копия определения об отложении рассмотрения дела № 38-Р-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе исх. № 05-13/6208 от 23.08.2013 г. направленная ООО "Б." 23.08.2013 года; 26.08.2013 г. - неудачная попытка вручения по причине временного отсутствия адресата.
Таким образом, корреспонденцию, направляемую Чувашским УФАС России по адресу ООО "Б.", общество намеренно не получало.
По общему правилу, корреспонденция, адресованная юридическому лицу, направляется административным органом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Неполучение корреспонденции по месту нахождения организации, определенному согласно сведениям о его государственной регистрации, в связи с отсутствием по данному адресу органа юридического лица или не совершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет само юридическое лицо.
Таким образом, риск последствий не получения почтовой корреспонденции по адресу определенного им как местонахождение, несет лицо, в адрес которого направляется корреспонденция.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации.
Таким образом, ООО "Б." нарушено требование части 1 статьи 34 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", выразившееся в непредставлении информации по требованию антимонопольного органа.
ООО "Б.", извещенное о времени и месте рассмотрения дела № 38-Р-2013 надлежащим образом, своего представителя в Комиссию не направило; материалы и документы, затребованные определением об отложении рассмотрения дела № 38-Р-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе исх. № 05-13/6208 от 23.08.2013 г. общество не представило.
В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
Из информации, распечатанной с сайта "Почта России" следует, что 26.08.2013 г. в 06 час. 49 мин. была произведена неудачная попытка вручения определения об отложении рассмотрения дела № 38-Р-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе № 05-13/6208 от 23.08.2013 г., при этом сделана пометка "Временное отсутствие адресата".
Мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела № 38-Р-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от ООО "Б." в Комиссию не поступало.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия приняла решение рассмотреть дело № 38-Р-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации в отсутствие представителя ООО "Б.".
Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Изучив содержание рекламы ООО "Б.", Чувашское УФАС России установило, что данные модули:
публично распространены в печатном средстве массовой информации - газете "ПРО-Город" (№ № 23; 29);
предназначены для неопределенного круга лиц;
их распространением преследуется цель обращения внимания на финансовую услугу по привлечению денежных средств потребителей с целью получения прибыли и на лицо, оказывающее услугу - ООО "Б.".
Данная информация направлена на продвижение финансовой услуги на рынке, так как в публикации содержится информация о процентах предполагаемой прибыли (от 36% годовых при выплате 1 раз в месяц до 80% при выплате 1 раз в 36 месяцев) и приглашение заинтересованным лицам.
Таким образом, содержание данной информации соответствует всем квалифицирующим признакам рекламы, определенным статьей 3 Федерального закона "О рекламе", поэтому является рекламой.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" установлено, что ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора.
В силу части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" вводить потребителей рекламы в заблуждение запрещается, что корреспондируется с требованиями пункта 1 части 2 статьи 28 указанного Закона.
В содержании рекламных модулей ООО "Б." указана информация о процентах предполагаемой прибыли (от 36% годовых при выплате 1 раз в месяц до 80% при выплате 1 раз в 36 месяцев), которую могут получить клиенты, обратившиеся в общество, при отсутствии доказательств, подтверждающих возможность определения доходности вложений на момент заключения конкретных договоров.
При этом по смыслу пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в рекламе допустимо сообщать только о тех показателях эффективности деятельности (доходности вложений), которые могут быть определены на момент заключения соответствующего договора, и, следовательно, должны подтверждаться документально.
Кроме того, в содержании рекламы ООО "Б.", размещенной на 14-й странице газеты "ПРО-Город" № 23 (146), сообщается о том, что иные финансовые организации (банки, кредитные кооперативы, инвестиционные фонды) выплачивают потребителям проценты очень низкие из-за больших затрат на содержание офисов, заработную плату и проблем по возврату выданных кредитов.
Одновременно обращается внимание на то, что у ООО "Б." проблем с выплатой доходов нет и указывается, что в ООО "Б." выплачиваются достойные проценты, что вызывает доверие и радость клиентов.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара (услуг) с находящимися в обороте товарами (услугами), которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
В рассматриваемой рекламе ООО "Б." проводит негативное сравнение своих услуг с услугами иных финансовых организаций, создавая впечатление о неких преимуществах общества перед другими, осуществляющими свою деятельность на данном рынке.
Часть 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" устанавливает ответственность рекламодателя за нарушение требований, определенных частью 2, частью 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу о нарушении требований, определенных частью 2, частью 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в рекламе финансовых услуг, оказываемых ООО "Б.", распространенной газетой "ПРО-Город" № 29 (152) от 20.07.2013 г. на 25-й странице и в № 23 (146) на 14-й стр. по следующим основаниям.
Реклама ООО "Б." гарантирует потенциальным потребителям доходность сделанных вложений в зависимости от срока, на который сделана инвестиция:
% выплаты (годовые)
1 раз в месяц 36%
1 раз в 3 месяца 40%
1 раз в 6 месяцев 42%
1 раз в 12 месяцев 48%
1 раз в 24 месяца 60%
1 раз в 36 месяцев 80%
Под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли (дохода). Доходность показывает, на сколько процентов выросла вложенная сумма или увеличился капитал за определенный промежуток времени.
Инвестирование связано с риском, уровень которого зависит от различных внешних факторов.
Гарантируя эффективность деятельности и доходность вложений или, обещая ее в будущем, при рекламировании финансовых услуг, рекламодатель может не достигнуть обещанного результата, тем самым потребитель может быть введен в заблуждение, в связи с чем в рекламе должна указываться информация достоверная, которая имеет документальное подтверждение.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в рекламе допустимо сообщать только о тех показателях доходности вложений, которые могут быть определены на момент заключения соответствующего договора, и, следовательно, должны подтверждаться документально.
Таким образом, единственной гарантией прибыльности мероприятия могут быть законные и реальные условия договора, который заключается между клиентом и лицом, оказывающим услуги, в котором четко оговорены предмет договора, сроки, процентные ставки и иные существенные условия.
При этом следует учитывать, что включение обществом в текст рекламы адреса и телефонов для уточнения подробностей о рекламируемой финансовой услуге не может свидетельствовать о соблюдении им требования законодательства о размещении в рекламе в части указания всей существенной информации. Отсутствие существенной информации способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемого продукта.
Реклама ООО "Б." также содержит не подтвержденную документально информацию о том, что банковские проценты по вкладам очень низкие, в связи с большими затратами банков, в том числе кредитных кооперативов или инвестиционных компаний.
Сообщая в рекламе, что в "других финансовых организациях" процентные ставки по вкладам "очень низкие", общество, не приводя документальных доказательств, привлекает внимание неопределенного круга потребителей финансовых услуг только к себе, создавая впечатление сообщением о неких преимуществах ООО "Б." перед другими финансовыми организациями, осуществляющими свою деятельность на данном рынке, так как ООО "Б." может выплачивать "... такие достойные проценты".
С учетом вышеизложенного, реклама ООО "Б." не соответствует требованиям части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", поскольку информация о выплате процентов, превосходящих процентные ставки иных финансовых организаций не конкретизирована и не подтверждена документально.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В связи с тем, что реклама финансовых услуг ООО "Б." на момент рассмотрения дела в газете "ПРО-Город" не распространяется, Комиссия Чувашского УФАС России не установила необходимости выдачи ООО "Б." предписания о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу финансовых услуг, оказываемых ООО "Б.", распространенную газетой "ПРО-Город" в № 29 (152) от 20.07.2013 г. на 25-й странице и в № 23 (146) на 14-й стр., в связи с нарушением требований, определенных частью 2, частью 7 статьи 5, пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "Б." не выдавать.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Чувашского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии
В.В.КОТЕЕВ

Члены Комиссии
Л.А.ЖЕЛЕЗИНА
Г.Ф.ЛЕОНТЬЕВА


------------------------------------------------------------------