Решение Чувашского УФАС России от 06.11.2013 по делу N 41-Р-2013 <О признании рекламы тарифного плана ненадлежащей>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ

РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2013 г. по делу № 41-Р-2013

Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2013 г.
Решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2013 г.

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии В.В.Котеев;
члены Комиссии:
Л.А.Железина - начальник отдела контроля органов власти и рекламы;
Г.Ф.Леонтьева - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы;
рассмотрев дело № 41-Р-2013, возбужденное по факту распространения в декабре 2012 г. на щитовой рекламной конструкции, установленной по ул. Энтузиастов, д. 27, г. Чебоксары рекламы ЗАО "Н." с признаками нарушения пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
в присутствии представителя ЗАО "Н." - И. (доверенность № 481 от 17.10.2013 г.),

установила:

в связи с заявлением ООО "Ш." и на основании приказа от 03.12.2012 № 504 Чувашское УФАС России провело проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации при распространении наружной рекламы, предлагающей к реализации легковые автомобили. Данная реклама по сведениям, предоставленным заявителем, была размещена на щитовой рекламной конструкции, установленной по ул. Энтузиастов, д. № 27, г. Чебоксары.
Указанной заявителем наружной рекламы, предлагающей к реализации легковые автомобили на щитовой рекламной конструкции по адресу: ул. Энтузиастов, д. № 27, г. Чебоксары на момент проверки управлением не обнаружено.
В момент проверки на этой щитовой рекламной конструкции размещалась информация следующего содержания:
"Тариф "Разговори всех". 0 коп. * за звонки и SMS на все телефоны. Мобильная связь. 8(8352) 60 00 00 www.rt.ru РостелеКом".
В нижней части рекламной площади размещена информация, выполненная мелким шрифтом с условиями предоставления услуги:
"Указана стоимость вызовов за минуту на телефоны абонентов любых операторов Чувашской Республики со 2-й по 10-ю минуту разговора, а также sms-сообщений за исключением первых 3-х. Стоимость 1 минуты разговора и последующих, начиная с 11-й минуты, а также стоимость первых 3-х sms-сообщений составляет 1,29 руб. Соединения менее 3-х секунд не тарифицируются. Тарификация поминутная. Тарифы с учетом НДС. Тариф действует при нахождении абонентов на территории Чувашской Республики. При нахождении в других регионах действуют роуминговые тарифы. Подробности по телефону 8(8352) 60 00 00, на сайте www.rt.ru. Услуги предоставляются ЗАО "Н." на основании лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 90065 № 90066 № 90586".
Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. В Федеральном законе "О рекламе" (пункты 2 и 3 статьи 3) под товаром как объектом рекламирования понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Информация, распространяемая ЗАО "Н." на щитовой рекламной конструкции по адресу: ул. Энтузиастов, д. № 27, г. Чебоксары адресована неопределенному кругу лиц, направлена на формирование у потребителей услуг сотовой связи желания воспользоваться данным тарифным планом, сообщение "0 коп. * за звонки и SMS" привлекает внимание потребителей, вызывает интерес и способствует продвижению данного тарифного плана на рынке.
Таким образом, данная информация соответствует всем квалифицирующим признакам рекламы, определенным статьей 3 Федерального закона "О рекламе", поэтому является рекламой.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителя.
В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара (услуги).
Нормой частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Рекламная информация "0 коп. * за звонки и SMS на все телефоны" выполнена крупным шрифтом и читается на большом расстоянии, так же как и "Мобильная связь. 8(8352) 60 00 00 www.rt.ru РостелеКом".
В левой стороне рекламного щита мелким шрифтом указано:
"*Стоимость 1 минуты разговора и последующих, начиная с 11-й минуты, а также стоимость первых 3-х sms-сообщений составляет 1,29 руб.", при этом также сообщается, что "Услуги предоставляются ЗАО "Н.".
Исходя из вышеизложенного, информация о стоимости "0 коп." достоверна для звонков только со 2-й по 10-ю минуту разговора, а для sms-сообщений - стоимость "0 коп." достоверна только для первых 3-х сообщений.
Таким образом, информация "0 коп. за звонки и SMS на все телефоны" является недостоверной и вводит в заблуждение потребителей, так как в рекламе тарифного плана, в соответствии с условиями которого оказываются услуги мобильной связи, существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламой.
Кроме того, из рассматриваемой наружной рекламы неясно, кто оказывает услуги оператора сотовой связи, так как текст содержит товарный знак ОАО "Ростелеком", напечатанный крупным шрифтом, при этом мелким шрифтом указано "Услуги предоставляются ЗАО "Н.".
Из письменного пояснения ОАО "Р." следует, что согласно договору № б/н от 13.06.2013 г., рекламодателем, заказавшем в ООО "Р." изготовление и распространение наружной рекламы тарифного плана "Тариф "Разговори всех" является ЗАО "Н.".
Услуги подвижной радиотелефонной связи по тарифному плану "Тариф "Разговори всех" также оказывает ЗАО "Н." (ЗАО "Н."), которое является дочерним обществом ОАО "Р.".
ЗАО "Н." нарушение требований рекламного законодательства при распространении наружной рекламы тарифного плана "Тариф "Разговори всех" в декабре 2012 г. не признало.
В заседании Комиссии представитель ЗАО "Н." пояснил, что согласно договору б/н от 13.06.2013 г. между ЗАО "Н." и ООО "Р.", последнему поручено изготовление и размещение различных рекламных материалов, в том числе на носителях наружной рекламы в период с 19 сентября 2012 г. до декабря 2012 г.
Из адресной программы распространения плакатов с рекламной информацией следует, что одним из мест размещения является щитовая рекламная конструкция, установленная по ул. Энтузиастов, напротив дома № 27, г. Чебоксары.
Сообщил, что текст "Тариф "Разговори всех". 0 коп. * за звонки и SMS на все телефоны. Мобильная связь. 8(8352) 60 00 00 www.rt.ru РостелеКом" выполнен крупными буквами и читается на значительном расстоянии.
Значок "*" расшифрован в левой стороне рекламного щита с более мелким шрифтом, при этом размер шрифта мелкого текста рекламного сообщения 45 мм - заглавные буквы, 30 мм - строчные. Рекламный плакат расположен таким образом, что для потребителя имеется прямой доступ к рекламной конструкции, что позволяет читать данный текст без каких-либо препятствий.
Кроме того, потребитель может обратиться по указанным в тексте рекламы номеру 8(8352) 60 00 00 и адресу в сети Интернет www.rt.ru для получения полной информации об услуге.
Таким образом, содержание рекламного плаката ЗАО "Н." соответствует требованиям рекламного законодательства.
Кроме того, представитель ЗАО "Н." пояснил, что использование в рассматриваемой наружной рекламе товарного знака ОАО "Р." осуществляется в соответствии с лицензионным договором на использование товарных от 23.01.2013 г., заключенного между ОАО "Р." (Лицензиар) и ЗАО "Н." (Лицензиат).
Данные доводы представителя ЗАО "Н." Комиссия считает несостоятельными по следующим основаниям.
Использование в рекламе неточных высказываний или преувеличений относительно товара (услуги) может создать у потребителя неверное представление об этом товаре (услуге).
Вводящая в заблуждение реклама сообщает не "объективно неправильные (неверные) сведения", а субъективно неправильные, т.е. те, которые способны ввести в заблуждение.
Это означает, что при оценке рекламы на предмет введения в заблуждение учитывается субъективное восприятие сообщенных ею сведений. Определяющим в этом случае является не то, что имел в виду рекламодатель, и не то, насколько сообщенные сведения соответствуют истине, а лишь их восприятие потребителями.
В рассматриваемой рекламе ЗАО "Н." потребителем воспринимаются следующие условия оказания услуги сотовым оператором согласно тарифному плану "Разговори всех":
0 коп. * за звонки и SMS на все телефоны. Мобильная связь. 8(8352) 60 00 00 www.rt.ru РостелеКом", так как эти условия напечатаны крупным шрифтом и читаются на большом расстоянии.
Иные условия оказания услуги: "Стоимость 1 минуты разговора и последующих, начиная с 11-й минуты, а также стоимость первых 3-х sms-сообщений составляет 1,29 руб." напечатаны шрифтом, который при визуальном анализе, без дополнительных измерений, значительно отличается по размеру от шрифта, которым напечатана стоимость услуг "0 коп. * за звонки и SMS на все телефоны" тарифного плана "Разговори всех".
Поскольку информация о существенных условиях рекламируемого тарифного плана услуг сотовой связи "Разговори всех" напечатана мелким шрифтом, трудным для восприятия, формальное присутствие в рекламе сведений о существенных условиях тарифного плана "Разговори всех" не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, следовательно, не может быть расценено как их наличие.
Довод представителя ЗАО "Н." об указании в тексте рассматриваемой наружной рекламы тарифного плана "Разговори всех" номера телефона 8(8352) 60 00 00 и адреса в сети Интернет www.rt.ru для получения полной информации об услуге для ознакомления потребителя с полными условиями нового тарифного плана Комиссия считает несостоятельным, так как включение обществом в текст рекламы наименования сайта и телефона общества для уточнения подробностей о рекламируемой услуге не может свидетельствовать о соблюдении обществом требования рекламного законодательства в момент предоставления рекламы и не заменяет размещение в рекламе существенных сведений, отсутствие которых способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемой услуги.
В рассматриваемой рекламе ЗАО "Н." для восприятия доступны только привлекательные условия, остальная существенная информация о предлагаемой услуге затруднительна для прочтения, так как выполнена шрифтом, размер которого не позволяет воспринимать и оценивать информацию в совокупности.
Данное свидетельствует о несоблюдении требований части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Комиссия, заслушав представителя ЗАО "Н.", изучив представленные материалы, пришла к выводу о нарушении в наружной рекламе тарифного плана "Разговори всех", распространенной в декабре 2012 г. на щитовой рекламной конструкции, установленной по ул. Энтузиастов, д. 27, города Чебоксары требований, определенных частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе". Нарушение пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" Комиссия не установила.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушения требований, установленных частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", несет рекламодатель.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
На момент рассмотрения дела наружная реклама тарифного плана "Разговори всех" прекращена, в связи с истечением 31.12.2012 г. срока действия договора б/н от 13.06.2012 г., заключенного между ООО "Р." (Агент) и ЗАО "Н." (Принципал) на изготовление и размещение рекламных материалов, в связи с чем Комиссия Чувашского УФАС России не усматривает оснований для выдачи предписания о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

решила:

1. Признать рекламу тарифного плана "Разговори всех", распространенную в декабре 2012 г. на щитовой рекламной конструкции, установленной по ул. Энтузиастов, д. 27, г. Чебоксары ненадлежащей, в связи с нарушением требований, определенных частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ЗАО "Н." не выдавать.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Чувашского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии
В.В.КОТЕЕВ

Члены Комиссии
Л.А.ЖЕЛЕЗИНА
Г.Ф.ЛЕОНТЬЕВА


------------------------------------------------------------------