Постановление администрации Цивильского района ЧР от 10.04.2013 N 287 "О концепции муниципальной целевой программы "Меры социальной поддержки молодых специалистов Цивильского района на 2013 - 2017 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ЦИВИЛЬСКОГО РАЙОНА
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 апреля 2013 г. № 287
О КОНЦЕПЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ
ЦИВИЛЬСКОГО РАЙОНА НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
В соответствии с постановлением главы администрации Цивильского района от 7 февраля 2011 г. № 62 "О районных целевых программах в сфере образования в Цивильском районе Чувашской Республики", постановлением администрации Цивильского района от 27.01.2012 № 58 "О районной целевой программе "Молодежь Цивильского района: 2011 - 2020 годы", постановляет:
1. Утвердить концепцию муниципальной целевой программы "Меры социальной поддержки молодых специалистов Цивильского района на 2013 - 2017 годы" (Приложение № 1).
2. Утвердить показатели эффективности реализации Программы с 2013 по 2017 гг. (Приложение № 2).
3. Установить предельный объем финансирования муниципальной целевой программы "Меры социальной поддержки молодых специалистов Цивильского района на 2013 - 2017 годы" в размере 1410 тыс. руб. (Приложение № 3).
4. Определить разработчиком и заказчиком концепции муниципальной целевой программы "Меры социальной поддержки молодых специалистов Цивильского района на 2013 - 2017 годы" отдел образования и социального развития администрации Цивильского района.
5. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования (обнародования).
И.о. главы администрации
Цивильского района
Б.Н.МАРКОВ
Приложение № 1
Утверждено
постановлением
администрации
Цивильского района
от 10.04.2013 № 287
КОНЦЕПЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ
ЦИВИЛЬСКОГО РАЙОНА НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
1. Обоснование соответствия решаемой проблемы
и целей Программы приоритетным задачам
социально-экономического развития района
В последние годы многие предприятия и учреждения Цивильского района испытывают дефицит специалистов и квалифицированных кадров различных специальностей, что во многом сдерживает их развитие.
В Цивильском районе функционирует 17 общеобразовательных учреждений (9 средних, 8 основных школ), 4 учреждения дополнительного образования, 14 дошкольных образовательных учреждений и 7 дошкольных групп при 6 школах, 2 специальные (коррекционные) школы-интернаты, 1 учреждение профессионального образования, 41 клубное учреждение, 24 сельских библиотек.
В бюджетных учреждениях образования, культуры, здравоохранения и спорта работает 523 специалиста.
Проблемы обеспечения кадрами решаются в основном за счет привлечения работников к работе по совместительству или за счет увеличения учебной нагрузки на работающих педагогов.
Доля молодых специалистов со стажем работы до пяти лет составляет 9,6%. Ежегодно увеличивается количество работников предпенсионного и пенсионного возраста (каждый четвертый работающий специалист имеет возраст от 50 лет и старше).
Остро стоит проблема жилищного обеспечения вновь прибывших педагогов, специалистов в сфере спорта и культуры Цивильского района. Условия проживания в арендованных жилых помещениях низкого качества, что приводит к оттоку молодых специалистов из социальной сферы и, как следствие, к частой смене кадров.
Недостаточная социальная защищенность педагогических и кадров в сфере спорта и культуры Цивильского района ведет к снижению престижа профессий учителя, специалистов спорта и культуры и неудовлетворению ожиданий общества и каждого гражданина в сфере образования, спорта и культуры.
Программа направлена:
- на реализацию комплекса мер по устранению дефицита педагогических кадров в сфере образования, спорта и культуры Цивильского района;
- на закрепление в системах образования, спорта и культуры Цивильского района молодых специалистов;
- на создание условий для развития творческого потенциала педагогов, специалистов в сфере образования, спорта и культуры Цивильского района.
Целью Программы является обеспечение доступных качественных услуг в сфере образования, спорта и культуры Цивильского района, что в полной мере соответствует Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики и приоритетным направлениям социально-экономического развития Цивильского района. Программа является социально ориентированной, обеспечивающей целевой подход к решению проблемы ресурсного обеспечения систем образования, спорта и культуры Цивильского района квалифицированными кадрами.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Необходимость комплексного решения вопросов, связанных с социальной поддержкой молодых специалистов, программно-целевым методом обусловлена сложностью и многообразием проблем обеспечения кадрами учреждений социальной сферы, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям.
Использование программно-целевого метода способствует более эффективному и комплексному решению поставленных задач, концентрации финансовых, материальных, трудовых ресурсов. Конкретизация мероприятий, обеспечение контроля за их реализацией, закрепление исполнителей будут способствовать надежности и эффективности реализации Программы. Исполнители мероприятий несут ответственность за ход их реализации и ответственны перед муниципальным заказчиком - координатором Программы - отделом образования и социального развития администрации Цивильского района.
Реализация Программы невозможна в пределах одного финансового года, требуется формирование комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.
Практика показывает, что отсутствие целевых программ значительно снижает эффективность социальной защиты той или иной категории граждан, нуждающейся в социальной поддержке. С учетом имеющегося опыта реализации целевых программ по социальной защите отдельных категорий граждан на федеральном и областном уровне использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для создания в Цивильском районе комплексной системы социальной поддержки молодых специалистов.
3. Характеристика и прогноз развития
сложившейся проблемной ситуации без использования
программно-целевого метода
Программа является инструментом налаживания взаимодействия, реализации общих подходов по созданию комплекса мер социальной поддержки молодых специалистов для наиболее полного обеспечения потребности в педагогических кадрах и специалистах в сфере спорта и культуры.
Вероятным последствием отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов привлечения молодых специалистов в учреждения культуры, образования, физической культуры и спорта может стать дальнейшее снижение обеспеченности кадрами указанных учреждений.
В случае уменьшения средств, выделяемых из бюджета района на реализацию мероприятий Программы, существенно снизится степень достижения цели Программы, что может быть подтверждено целевыми индикаторами и показателями, характеризующими ход реализации Программы по годам.
4. Возможные варианты решения проблемы,
оценка преимуществ и рисков, возникающих
при различных вариантах решения проблемы
Решение проблемы обеспеченности кадрами и создания мер социальной поддержки для молодых специалистов учреждений культуры, образования, физической культуры и спорта будет осуществляться путем обоснованного выбора мероприятий по всем направлениям реализации Программы.
При решении указанной проблемы программно-целевым методом возможны следующие варианты:
Первый вариант - финансовое обеспечение реализации Программы в заявленных объемах, что позволит достичь запланированных показателей.
Второй вариант - реализация мероприятий Программы с уменьшенным объемом финансирования (от 100 до 60% от заявленного объема).
При данном варианте из программных мероприятий будут исключены ряд мер социальной поддержки молодых специалистов, в частности: не будет обеспечена единовременная выплата при устройстве на работу, что не позволит достичь запланированных результатов.
Третий вариант - финансирование менее 60% запланированной суммы. Теряется целевая направленность Программы и вызывает сомнение эффективность ее реализации.
5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом
Сроки реализации Программы определены рамками 2013 - 2017 годов, что соответствует периоду долгосрочных целевых программ. В рамках данной Программы не планируется выделение этапов.
6. Предложения по целям и задачам Программы,
целевым показателям, позволяющим оценивать
ход реализации Программы по годам
Основной целью Программы является обеспечение доступных качественных услуг в сфере образования, спорта и культуры Цивильского района.
Для реализации указанной цели Программой предусмотрено решение основной задачи - закрепление молодых специалистов и увеличение их количества в учреждениях образования, культуры, физической культуры и спорта Цивильского района посредством создания системы социальной поддержки молодых специалистов для наиболее полного обеспечения потребности в педагогических кадрах и специалистах в сфере спорта и культуры, а также руководящих кадрах данных отраслей.
Реализация Программы позволит достичь в 2017 году следующих показателей:
1. Ежегодно привлекать молодых специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в учреждения образования, культуры, физической культуры и спорта Цивильского района, что позволит обеспечить кадрами учреждения образования, физической культуры и спорта Цивильского района на 95 процентов, учреждения культуры - на 90%.
2. Увеличить в учреждениях образования, культуры Цивильского района на 10 процентов количество молодых специалистов со стажем работы по специальности до пяти лет.
7. Предложения по объемам и источникам финансирования,
основным направлениям финансирования и основным
мероприятиям Программы
Финансирование Программы планируется осуществить за счет средств бюджета района. Всего на реализацию Программы планируется 1410 тыс. рублей. Направление финансирования Программы - социальные выплаты, прочие расходы.
Мероприятия, направленные на комплексное решение задач Программы, осуществляются в соответствии с Перечнем программных мероприятий (приложение № 1 к Концепции - не приводится).
8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется муниципальным заказчиком.
Реализация мероприятий Программы должна обеспечить доступные качественные услуги в сфере образования, спорта и культуры населению Цивильского района и позволит достичь ожидаемого социального эффекта, имеющего равную значимость, как для молодых специалистов, так и для общества в целом. Реализация программных мероприятий к концу 2017 года позволит:
1. обеспечить кадрами:
- учреждения образования, физической культуры и спорта Цивильского района на 95 процентов;
- учреждения культуры на 90 процентов.
2. увеличить в учреждениях образования, физической культуры и спорта, культуры Цивильского района на 10 процентов количество молодых специалистов со стажем работы по специальности до пяти лет.
Значения показателей эффективности реализации Программы по годам приведены в приложении № 2 к Концепции.
Источником получения значений показателей эффективности реализации Программы является статистическая отчетность и мониторинг текущей деятельности образовательных учреждений, учреждений физической культуры и спорта, учреждений культуры, проводимый Администрацией Цивильского района и отделом образования и социального развития администрации Цивильского района (далее - ОО и СР).
9. Предложения по муниципальным заказчикам
и разработчикам Программы
Определить муниципальным заказчиком Программы отдел образования и социального развития администрации Цивильского района.
Исполнителями отдельных мероприятий являются руководители учреждений, ОО и СР.
10. Предложения по возможным вариантам форм
и методов управления реализацией Программы
Управление реализацией Программы будет осуществляться Администрацией Цивильского района.
Муниципальный заказчик Программы разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы; готовит предложения по формированию перечня программных мероприятий, уточняет затраты по программным мероприятиям; разрабатывает перечень целевых показателей для контроля за ходом реализации Программы; проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий.
Отдел образования и социального развития администрации Цивильского района по итогам года в срок до 1 марта представляет информацию о достижении показателей эффективности для ее оценки.
Отдел образования и социального развития администрации Цивильского района по завершении действия Программы представляет доклад о выполнении Программы.
Приложение № 2
Утверждено
постановлением
администрации
Цивильского района
от 10.04.2013 № 287
ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПО ГОДАМ
№ Наименование показателя Базовый Годы Примечание
п/п показатель
(2012 год) 2013 2014 2015 2016 2017
1. Обеспеченность кадрами
(в процентах)
1.1. учреждений образования, 85 87 89 90 93 95
физической культуры и
спорта
1.2. учреждений культуры 80 82 84 86 88 90
2. Доля молодых 9,6 12 14 16 18 20
специалистов,
работающих в учреждения
образования, культуры,
физической культуры и
спорта Цивильского
района (в процентах)
Приложение № 3
Утверждено
постановлением
администрации
Цивильского района
от 10.04.2013 № 287
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
№ Наименование задач Источники Объем финансирования Ответственные
п/п и мероприятий финансирования (тыс. руб.) исполнители
всего 2013 2014 2015 2016 2017
год год год год год
Закрепление молодых специалистов и увеличение их количества в учреждениях образования,
культуры, физической культуры и спорта Цивильского района посредством создания системы
социальной поддержки молодых специалистов для наиболее полного обеспечения потребности в
педагогических кадрах и специалистах в сфере спорта и культуры, а также руководящих
кадрах данных отраслей
1. Организационные бюджет района 390 78 78 78 78 78
мероприятия
1.1. Подготовка не требуется Отдел
информационных образования и
материалов в средствах социального
массовой информации о развития
целях и задачах, администрации
условиях участия Цивильского
молодых специалистов в района (далее
Программе, о ходе ее - ОО и СР)
реализации
1 фев. Информационно-правовая не требуется ОО и СР
и консультативная
поддержка молодых
специалистов
1.3. Мероприятия по не требуется Руководители
адаптации молодых учреждений,
специалистов ОО и СР
(организация
наставничества,
конкурсы
профессионального
мастерства, повышение
квалификации
работников)
1 апр. Разработка нормативных не требуется юридический
правовых актов, отдел
необходимых для Администрации
выполнения Программы района
(Положения о выплатах
целевых стипендий
студентам, Положения о
единовременном пособии
молодым специалистам,
приступившим к работе
в муниципальных
учреждениях
Цивильского района)
1 май Создание районного не требуется Руководители
совета молодых учреждений,
специалистов и советов ОО и СР
молодых специалистов в
учреждениях
1.6. Проведение ежегодного бюджет района 130 26 26 26 26 26 Администрация
форума молодых района
специалистов
1.7. Проведение районного бюджет района 130 26 26 26 26 26 Администрация
туристического слета района
для молодых
специалистов
1.8. Проведение районной бюджет района 130 26 26 26 26 26 Администрация
спартакиады среди района
молодых специалистов
по популярным видам
спорта
1 сен. Проведение "круглых не требуется ОО и СР
столов", тренингов по
проблемам молодежи
2. Меры социальной бюджет района 1020 120 200 200 250 250
поддержки молодых
специалистов
1 сен. Выплата ежемесячных бюджет района 110 22 22 22 22 22 ОО и СР
целевых стипендий
студентам (по 2000
руб.)
2 янв. Выплата бюджет района 550 110 110 110 110 110 Администрация
единовременного района
пособия молодым
специалистам,
приступившим к работе
в муниципальных
учреждениях
Цивильского района (по
10000 руб.)
2 фев. Ежемесячная 100% бюджет района 315 63 63 63 63 63 Администрация
надбавка к заработной района
плате молодым
специалистам
(коэффициент 1)
август Вручение ежегодной бюджет района 45 9 9 9 9 9 Администрация
Премии главы района
Цивильского района
молодым специалистам
за высокие
профессиональные
достижения, активную и
результативную работу
по решению молодежных
проблем (три молодых
специалистов по 3000
руб.)
ИТОГО по Программе бюджет района 1410 198 278 278 328 328
------------------------------------------------------------------