Решение Чувашского УФАС России от 18.04.2013 по делу N 43/04-АМЗ-2012 <О признании действий по уклонению от заключения договора на осуществление технологического присоединения электрическим сетям неправомерными>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ

РЕШЕНИЕ
от 18 апреля 2013 г. по делу № 43/04-АМЗ-2012

Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2013 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 апреля 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела № 43/04-АМЗ-2012 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Винокуровой Н.Ю. - заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии - начальника отдела товарных рынков (председатель Комиссии);
Иванова Н.Д. - заместителя начальника отдела товарных рынков (член Комиссии);
Сергеевой К.В. - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков (член Комиссии);
в отсутствии заявителя и ответчика по делу, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела
рассмотрев материалы дела № 43/04-АМЗ-2012, возбужденного по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К." (далее ООО "К.", <...>),

установила:

В Чувашское УФАС России обратилась гр.... с заявлением о неправомерных действиях ООО "К." по уклонению от заключения договора на осуществление технологического присоединения электрическим сетям в нежилом помещении N... дома N... по ул. Водопроводной, г. Чебоксары.
В бездействии ООО "К." Чувашским УФАС России были усмотрены признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. В целях пресечения бездействия, которые приводят или могут привести к ущемлению интересов гр.... и устранения последствий таких действий, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции ООО "К." было выдано предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем направления в адрес гр.... проекта договора на технологическое присоединение и технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных в нежилом помещении N... дома N... по ул. Водопроводной, г. Чебоксары.
В установленный срок предупреждение не выполнено.
В связи с неисполнением предупреждения на основании статьи 39 Закона о защите конкуренции возбуждено данное дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "К." по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Представители ответчика на предыдущих заседаниях Комиссии нарушения антимонопольного законодательства не признали. Письмом от 26.11.2012 № 14-09/4300 ООО "К." сообщило, что нежилое помещение, принадлежащее..., расположено в жилом доме N... (на этапе строительства - поз....), работы по возведению которого выполнило ООО фирма "С.". В 2006 году застройщику выданы технические условия на технологическое присоединение дома к электрическим сетям, с выделенной мощностью 265,6 кВт, в том числе жилая часть - 78,4 кВт, предприятия обслуживания - 148 кВт, подземные гаражи - 32,2 кВт. 09 апреля 2009 года ООО фирма "С." выдана справка о выполнении технических условий в части присоединения жилой части дома. Справка о выполнении технических условий в части присоединения нежилых помещений к электрическим сетям застройщиком не получена. Кроме того, ООО "К." со ссылкой на пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" указало на отсутствие оснований для выдачи... технических условий и направления проекта договора на технологическое присоединение в связи с тем, что технические условия на принадлежащее ей помещение ранее выданы ООО фирма "С.".
Пояснили, что 19.12.2012 ООО фирма "С." выдана справка о выполнении технических условий на технологическое присоединение предприятий обслуживания с подземными гаражами дома N... по ул. Водопроводной, г. Чебоксары к электрическим сетям.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ... зарегистрировано право собственности на нежилое помещение N..., расположенное по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, д....
04 октября 2012 года... в ООО "К." подана заявка на осуществление технологического присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств впервые присоединяемой мощности в размере 6,32 кВт для электроснабжения нежилого помещения N..., расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, д.... Заявка... была получена обществом 04.10.2012 г.,
На момент обращения в антимонопольный орган (08 ноября 2012 года) проект договора об осуществлении технологического присоединения.... не получен.
Нежилое помещение, принадлежащее..., расположено в жилом доме N... по ул. Водопроводная (на этапе строительства - поз....), работы по возведению данного дома выполнило ООО фирма "С.".
08.02.2006 застройщику ООО фирма "С." выданы технические условия № 38П-19 на технологическое присоединение дома к электрическим сетям, с выделенной мощностью 265,6 кВт, в том числе жилая часть - 78,4 кВт, предприятия обслуживания - 148 кВт, подземные гаражи - 32,2 кВт со сроком действия до 08.02.2007.
28.11.2007 ООО "К." продлило срок действия технических условий от 08.02.2006 № 38П-19 до 28.11.2009.
23.12.2008 действие технических условий № 38П-19 от 08.02.2006 продлено до 23.12.2010.
09.04.2009 ООО фирма "С." выдана справка о выполнении технических условий в части присоединения жилой части дома. Справка о выполнении технических условий в части присоединения нежилых помещений к электрическим сетям застройщиком не получена.
Срок действия технических условий № 38П-19 от 08.02.2006 на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения истек 23.12.2010.
Мероприятия по технологическому присоединения энергопринимающих устройств нежилой части дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, д.... к электрическим сетям ООО "К." не выполнены, ООО фирма "С." за продлением технических условий больше не обращалось, технологическое подключение нежилых помещений дома N... по ул. Водопроводной, г. Чебоксары к электрическим сетям ООО "К." в установленном порядке не осуществлено.
В целях пресечения действий, которые приводят или могут привести к ущемлению интересов гр.... и устранения последствий таких действий, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Чувашским УФАС России ООО "К." 13.11.2012 выдано предупреждение о прекращении до 27.11.2012 действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем направления в адрес гр.... проекта договора на технологическое присоединение и технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных в нежилом помещении N... дома N... по ул. Водопроводной, г. Чебоксары.
В установленный срок предупреждение не выполнено.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, судебными актами (пункт 5).
ООО "К." является сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии на территории Чувашской Республики.
Услуги по передаче электрической энергии статьей 4 Федерального закона от 19.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 24.07.2006 № 141-э "О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль" ООО "К." включено в указанный Реестр под регистрационным номером 21.1.21.
Таким образом, ООО "К." занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории г. Чебоксары, на предприятие распространяются запреты, установленные ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии урегулированы нормами Федерального закона от 04.11.2007 № 250-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закона об электроэнергетике).
Согласно пункту 1 статьи 26 закона Об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).
На основании пункта 8 Правил, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.
Пункт 3 Правил обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 этих Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В пункте 12.1 Правил в качестве заявителя указано лицо, обратившееся с заявкой на технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно.
В пункте 14 Правил в качестве заявителя указано физическое лицом, обратившееся с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.
Согласно п. 9 Правил в заявке указываются сведения в зависимости от конкретных условий и прилагаются документы, указанные в пункте 10 Правил.
Пунктом 14 Правил определен перечень сведений, предоставляемых физическим лицом, обратившимся с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.
При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки.
Из анализа названных норм следует, что в случае соблюдения заявителем, указанным в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимся с соответствующей заявкой в сетевую организацию, установленных Правилами требований, отказ сетевой организацией в выдаче технических условий и заключении договора на технологическое присоединение является неправомерным.
В соответствии с пунктом 15 Правил, сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.
Комиссией установлено, что ООО "К." уведомление М. об отсутствии сведений и документов не направляло. Следовательно, ... направила предприятию заявку, соответствующую п. 9, 10, 14 Правил.
ООО "К." проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия... не направило.
Материалами дела также подтвержден факт наличия у предприятия технической возможности для выполнения функций сетевой организации по технологическому присоединению нежилого помещения № 7 дома № 9/77 по ул. Водопроводной, г. Чебоксары. Об этом также свидетельствует осуществление предприятием технологического присоединения нежилых помещений до вынесения Комиссией решения по данному делу.
Таким образом, уклонение ООО "К." от направления проекта договора и технических условий... противоречит пунктам 6, 15 Правил и содержит нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 закона о защите конкуренции.
Поскольку законодательством не предусмотрен отказ сетевой организации от выполнения мероприятий по технологическому присоединению и заключению договора с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, постольку довод общества о выдаче ранее технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств нежилых помещений дома N.. по ул. Водопроводной, г. Чебоксары ООО фирма "С.", Комиссией не принимается.
Так, согласно пункту 24. Правил, срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет.
Срок действия технических условий № 38П-19 от 08.02.2006, выданных ООО фирма "С." на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения истек 23.12.2010. Мероприятия по технологическому присоединения энергопринимающих устройств нежилой части дома расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, д.... к электрическим сетям ООО "К." в рамках технических условий не выполнены, ООО фирма "С." за продлением технических условий не обращалось, технологическое подключение нежилых помещений дома N... по ул. Водопроводной, г. Чебоксары к электрическим сетям ООО "Коммунальное технологии" не осуществлено.
Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О применении арбитражными судами антимонопольного законодательства", исходя из положений статьи 10 ГК РФ, статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Исследовав и оценив представленные сторонами документы и доказательства, Комиссия приходит к выводу о необоснованном уклонении ООО "К." от выдачи технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств предпринимателя... к своим электрическим сетям, повлекшем ущемление интересов предпринимателя, что является достаточным основанием для квалификации действий сетевой организации как злоупотребление доминирующим положением.
Комиссией учтено и то обстоятельство, что ООО "К." после обращения потребителя, а также выдачи предупреждения антимонопольным органом не предприняло никаких действий, направленных на реальное исполнение требований пункта 3 Правил и гарантирующих фактическую реализацию прав потребителя.
Общество ограничилось лишь ответом на обращение ООО фирма "С." от 22.11.2012 № 2179, сообщив письмом от 27.11.2012 № 4П-419 (по истечении срока исполнения предупреждения Чувашского УФАС России) о готовности подать напряжение на ВРУ для нежилой части дома поз. 28 по ул. К.Иванова в IV мкр. "Центр" г. Чебоксары после предоставления в адрес общества уведомления о заключении договора энергоснабжения по данному объекту.
Учитывая изложенное, в уклонении ООО "К." от направления проекта договора и технических условий... Комиссией усматривается нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что 19.12.2012 ООО "К." выдана справка ООО фирма "С." о выполнении технических условий на технологическое присоединение предприятий обслуживания с подземными гаражами дома N... по ул. Водопроводной г. Чебоксары к электрическим сетям.
С учетом изложенного и применяя правовые нормы в совокупности с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия считает, что поскольку в период рассмотрения настоящего дела ответчиком прекращено совершение действий, нарушающих антимонопольное законодательство, отсутствует необходимость выдачи ответчику предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

решила:

1. Признать в действиях ООО "К." нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в уклонении от направления... проекта договора и технических условий на осуществление технологического присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств для электроснабжения нежилого помещения N..., расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, д....
2. Производство по делу № 43/04-АМЗ-2012 прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии
Н.Ю.ВИНОКУРОВА

Члены Комиссии
Н.Д.ИВАНОВ
К.В.СЕРГЕЕВА


------------------------------------------------------------------