Решение Чувашского УФАС России от 28.05.2013 по делу N 24-Р-2013 <О признании ненадлежащей рекламы финансовых услуг, распространенную в печатном издании>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ

РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2013 г. по делу № 24-Р-2013

Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2013 г.
Решение изготовлено в полном объеме 28 мая 2013 г.

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии В.В. Котеев;
члены Комиссии:
Л.А. Железина - начальник отдела контроля органов власти и рекламы,
Г.Ф. Леонтьева - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы,
рассмотрев дело № 24-Р-2013, возбужденное в отношении ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ" по факту распространения в газете "ПРО-Город" № 11 (134) от 16.03.2013 г. в статье "Состояние своего инвестиционного счета в реальном времени!" рекламы ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ" с признаками нарушения требований, определенных частью 7 статьи 5, пунктов 1, 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе",
в отсутствии директора ООО "ИФ АТАЛ"..., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,
в отсутствии заявителя - председателя Чувашского регионального отделения общероссийской общественной организации потребителей "Союз защиты прав потребителей финансовых услуг"..., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

установила:

в Чувашское УФАС России поступило обращение председателя Чувашского регионального отделения общероссийской общественной организации потребителей "Союз защиты прав потребителей финансовых услуг"... вх. № 05-12/1952 от 29.03.2013 о ненадлежащей рекламе ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ", распространенной газетой "ПРО-Город" № 11 (134) от 16.03.2013 г. в статье "Состояние своего инвестиционного счета в реальном времени!".
Данная статья содержит разъяснение порядка получения финансовой услуги ООО "Инвестиционного Фонда АТАЛ" по открытию денежного счета через брокера "Альпари" с целью получения прибыли.
Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В содержании статьи "Состояние своего инвестиционного счета в реальном времени!" содержится описание основных преимуществ работы с инвестиционным фондом, адресованное неопределенному кругу лиц; информация об "обычном доходе инвестора"; информация о процентах прибыли, полученной клиентами фонда за февраль и 15 дней марта 2013 года на рублевых счетах и на счетах в долларах США.
Указанная информация привлекает внимание потребителей рекламы, носит побуждающий характер и вызывает интерес, способствующий продвижению финансовых услуг ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ" на рынке аналогичных услуг.
Таким образом, данная информация соответствует всем квалифицирующим признакам рекламы, определенным статьей 3 Федерального закона "О рекламе", поэтому является рекламой.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" установлено, что ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителя.
Нормой части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна:
1) содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора;
2) умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В содержании рекламы ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ" указан "обычный доход инвестора", который составляет "от 3% в месяц или от 36% годовых", при этом, по смыслу пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в рекламе допустимо сообщать только о тех показателях эффективности деятельности (доходности вложений), которые могут быть определены на момент заключения соответствующего договора, и, следовательно, должны подтверждаться документально.
Гарантируя эффективность деятельности и доходность вложений или обещая ее в будущем при рекламировании финансовых услуг, рекламодатель может не достигнуть желаемого результата и неизбежно введет потребителей в заблуждение, поскольку результаты инвестирования в прошлом не определяют доходы в будущем.
Таким образом, указание в рекламе ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ" прибыли, полученной клиентами фонда за февраль-март 2013 года на рублевых счетах и на счетах в долларах США не может гарантировать получение такой же прибыли в будущем.
Кроме того, в рекламе, размещенной на 30-й странице газеты "ПРО-Город" № 11 (134) от 16.03.2013 г. в статье "Состояние своего инвестиционного счета в реальном времени!" доходность "от 3% в месяц или от 36% годовых" указана без сообщения иных условий оказания данной финансовой услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица.
Часть 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" устанавливает ответственность рекламодателя за нарушение требований, определенных частью 7 статьи 5, пунктов 1, 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно представленному ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ" договору № 597 от 29 ноября 2012 г., заключенному между ИП Кононов С.Ю. (Исполнитель) и ООО "ИФ АТАЛ" (Заказчик), Исполнитель по заданию Заказчика оказывает услуги по размещению рекламных и/или информационных материалов в средстве массовой информации - газете "ПРО-Город".
Таким образом, содержание рекламы определялось ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ" и в смысле пункта 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" данное общество является рекламодателем.
Из письменного объяснения ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ", представленного в Комиссию, следует, что общество не признало нарушение требований, определенных частью 7 статьи 5, пунктом 1, 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
По мнению ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ", статья "Состояние своего инвестиционного счета в реальном времени!" разъясняет порядок получения финансовой услуги по подключению через брокера "Альпари" своего денежного счета и возможного получения прибыли после присоединения этого своего счета к управлению опытных трейдеров-управляющих, в том числе трейдеров - управляющих ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ".
Управление денежными счетами потребителей финансовой услуги осуществляется путем подключения через брокера "Альпари" к ПАММ-счетам опытных трейдеров - управляющих ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ".
ПАММ-счет - инновационный сервис, который дает возможность инвесторам зарабатывать, не торгуя на Форекс самостоятельно, а управляющим - получать дополнительную прибыль за управление средствами инвесторов.
Принцип работы ПАММ-счета:
1.Управляющий создает ПАММ-счет и вкладывает в него определенную сумму (капитал управляющего). После этого он создает оферту, в которой указывает условия сотрудничества с инвесторами, в том числе процент от прибыли, который он будет получать в качестве вознаграждения за управление счетами.
2.Инвестор изучает эффективность работы управляющих и инвестирует средства в понравившийся ПАММ-счет.
3.Управляющий торгует на рынке Форекс, используя как свой капитал, так и средства своих инвесторов. Прибыли и убытки, полученные в результате торговли, автоматически распределяются между управляющим и его инвесторами пропорционально внесенным суммам.
При этом клиенты, решившие воспользоваться услугой ПАММ-счета, должны при открытии своего счета у брокера "Альпари" в обязательном порядке ознакомиться со всеми рисками и Положениями по оказанию данной услуги; подписать Соглашение о рисках; отослать отсканированный экземпляр брокеру "Альпари" и только после этого им открывают свой собственный инвестиционный счет.
Исходя из вышеизложенного, ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ" проводит рекламную деятельность по привлечению денежных средств населения и рекламирует работу конкретных трейдеров-управляющих, приводя при этом статистические данные, которые не содержат гарантии и обещания в будущем доходности вложений.
Кроме того, рассматриваемая реклама не умалчивает об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий, так как в ней не сообщаются условия данной финансовой услуги.
Комиссия считает доводы ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ" о соблюдении обществом требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли (дохода). Доходность показывает, на сколько процентов выросла вложенная сумма или увеличился капитал за определенный промежуток времени.
Показателями эффективности вложений служат соотношение затрат и получаемой отдачи, срок оборачиваемости средств, текущие процентные ставки и иные факторы.
Однако, инвестирование связано с предпринимательским риском большой степени. Поэтому реальные показатели из прошлого не могут служить гарантией будущей доходности. Ее вероятность и размер можно только предположить, при этом в рекламе должна указываться информация достоверная, которая имеет документальное подтверждение.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в рекламе допустимо сообщать только о тех показателях доходности вложений, которые могут быть определены на момент заключения соответствующего договора, и, следовательно, должны подтверждаться документально.
Таким образом, единственной гарантией прибыльности мероприятия могут быть законные и реальные условия договора, который заключается между клиентом и лицом, оказывающим услуги, в котором четко оговорены предмет договора, сроки, ставки и иные существенные моменты.
В рассматриваемой рекламной статье "Состояние своего инвестиционного счета в реальном времени!" ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ" не указало период времени, за который доход инвестора составляет от 3% в месяц или от 36% годовых, при этом было использовано определение "обычный доход инвестора".
Толковый словарь С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведова (Москва, Азбуковник, 2004 г.) содержит несколько смысловых значений слова "обычный": 1. Постоянный, привычный. 2. Обычно, наречие. Чаще всего, как правило, как всегда.
ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ", сообщая потребителям, что доход инвестора "обычно - как всегда" "составляет от 3% в месяц или от 36% годовых", тем самым создает впечатление неизменности такого дохода в будущем.
Непредставление потребителю информации в полном объеме определяющей, за какой конкретный временной период доход инвестора "составляет от 3% в месяц или от 36% годовых" с указанием того, что такой доход инвестор получает "обычно" (как правило, как всегда) не позволяет правильно воспринимать информацию и вводит потребителей в заблуждение относительно гарантированности будущих доходов инвестора, заключившего договор с трейдерами - управляющими общества.
При этом следует учитывать, что включение обществом в текст рекламы адреса и телефонов для уточнения подробностей о рекламируемой финансовой услуге не может свидетельствовать о соблюдении им требования законодательства о размещении в рекламе существенной информации, отсутствие которой способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемого продукта. Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу о нарушении требований, определенных частью 7 статьи 5, пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в рекламе финансовых услуг ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ", распространенной на 30-й странице газеты "ПРО-Город" № 11 (134) от 16.03.2013 г. в статье "Состояние своего инвестиционного счета в реальном времени!".
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Статья "Состояние своего инвестиционного счета в реальном времени!" в настоящее время не распространяется, так как данная публикация носила разовый характер и проводилась с целью сообщить об основных преимуществах работы с инвестиционным фондом, в связи с чем Комиссия Чувашского УФАС России не установила необходимости выдачи ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ" предписания о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу финансовых услуг ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ", распространенную на 30-й странице газеты "ПРО-Город" № 11 (134) от 16.03.2013 г. в статье "Состояние своего инвестиционного счета в реальном времени!", в связи с нарушением требований, определенных частью 7 статьи 5, пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "Инвестиционный Фонд АТАЛ" не выдавать.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Чувашского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии
В.В.КОТЕЕВ

Члены Комиссии
Л.А.ЖЕЛЕЗИНА
Г.Ф.ЛЕОНТЬЕВА


------------------------------------------------------------------